Решение № 12-105/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело №12-105/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

«10» октября 2017 года г.Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Парфенов Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания» Белозерских А.И. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО3 №48-04-02 от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее по тексту ГЖИ) ФИО3 №48-04-02 от 15 июня 2017 года публичное акционерное общество «Владимирская энергосбытовая компания» (далее по тексту ПАО «Владимирэнергосбыт») привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из указанного постановления усматривается, что 21.04.2017 в государственную жилищную инспекцию администрации области, поступило обращение жителя <адрес> о предоставлении им коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества (вх. от 21.04.2017 № 3676-ГЖИ-01-011).

Государственной жилищной инспекцией в соответствии с приказом заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации области от 28.04.2017 №891/01-02 в период с 11 по 12 мая 2017 года, в целях проведения государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 01.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

ПАО «Владимирэнергосбыт» заключены договора энергоснабжения с потребителями-гражданами на территории дер.Исаевка, в том числе с заявителем (договор от 30.06.2014 №333351055). ПАО «Владимирэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Владимирской области.

Обязанность по предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества потребителям-гражданам на территории дер.Исаевка лежит на ПАО «Владимирэнергосбыт».

Согласно представленным ПАО «Владимирэнергосбыт» в ходе внеплановой документарной проверки документам (письмо ПАО «Владимирэнергосбыт» от 11.05.2017 № 02-04/429, акт замеров нагрузки и напряжения от 10.05.2017) установлено, что напряжение электрического тока на вводе в <адрес> составляет 264 В, что является нарушением п.п. «а» п.31 и п.п.10 приложения №1 Правил №354.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в бездействии юридического лица ПАО «Владимирэнергосбыт» по исполнению обязательств, возложенных на данное предприятие, как на исполнителя коммунальных услуг:

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, генеральный директор ПАО «Владимирэнергосбыт» Белозерских А.И. обратился в суд с жалобой, указывая, что ПАО «Владимирэнергосбыт» не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является ни собственником, ни обслуживающей организацией электрических сетей на территории Владимирской области. Основными видами деятельности ПАО «Владимирэнергосбыт» являются покупка электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) с последующей их реализацией потребителям (в том числе гражданам). Передачу электрической энергии по сетям фактически осуществляет сетевая организация ПАО МРСК «Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго», с которой у ПАО «Владимирэнергосбыт» есть договор оказания услуг по передаче электрической энергии №0613-96 от 31.07.2013. Считает, что именно на ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго», как на собственнике электрических сетей, лежит обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации электрических сетей, обеспечивающих электроснабжение дома по адресу: <адрес>.

Кроме того, считает, что бездействие со стороны ПАО «Владимирэнергосбыт» отсутствовало, поскольку они неоднократно направляли в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго» претензии об обращении потребителей по вопросу некачественного электроснабжения данного населенного пункта (исх. №02/08-3411 от 25.10.16, № 02/08-4034 от 08.12.2016). На претензии был получен ответ сетевой организации о том, что на 2-3 квартал 2017 запланированы монтаж дополнительного провода в пролетах опор № 1-8 ВЛ-0,4 кВ по фид. № 1 КТП № 34 д. Исаевка, монтаж дополнительного участка ВЛ-0,4 кВ в объеме 250 м. по фид. № 1 КТП № 34 с целью распределения нагрузок (исх. 734 от 08.02.2017). ПАО «Владимирэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, не владеющий объектами электросетевого хозяйства, может лишь опосредованно влиять на обеспечение качественного электроснабжения в рамках гражданско-правового договора №0613-96 от 31.07.2013 оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго».

Просит постановление от 15.06.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Владимирэнергосбыт» ФИО1, действующая по доверенности №92 от 27.07.2017, доводы жалобы поддержала, по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе эиергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Основными видами деятельности ПАО «Владимирэнергосбыт» являются покупка электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) с последующей их реализацией потребителям (в том числе гражданам).

Сбытовая компания, действующая в интересах потребителя, урегулирует отношения, связанные с передачей энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом «а» статьи 15 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, предусмотрена обязанность сетевой организации обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Пункт 30 «Положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, предусматривает, что сетевая организация несет ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества возложена на сетевую организацию как владельца объектов электросетевого оборудования. Сбытовая же компания несет перед потребителем ответственность за причинение убытков вследствие поставки потребителю электрической энергии ненадлежащего качества, т.е. гражданско-правовую ответственность за действия третьих лиц, на которых было возложено исполнение.

ПАО «Владимирэнергосбыт» как субъект, несущий ответственность за действия третьих лиц, понес гражданско-правовую ответственность, исполнив представление ГЖИ администрации Владимирской области от 15.06.2017, и произведя перерасчет гражданке ФИО6 в мае, июне 2017 (квитанции за электроэнергию - выставлено 0 рублей к оплате).

Вместе с тем, поскольку процесс снабжения электрической энергией регламентирован законодательством через заключение различного вида договоров на оптовом и розничных рынках, ПАО «Владимирэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, со своей стороны исполнило все обязанности для снабжения потребителей качественной электроэнергией (приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии, урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией - ПАО «МРСК Центра и Приволжья», включив в условия Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 0613-39 от 31.07.2013 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов). Кроме того, гарантирующий поставщик неоднократно обращался в адрес сетевой организации с требованиями по урегулированию вопроса обеспечения качественным энергоснабжением потребителей Владимирской области.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, факт бездействия ПАО «Владимирэнергосбыт» по оказанию гражданам услуг надлежащего качества опровергнут материалами дела, т.е. не установлено, что у организации имелась возможность оказывать услуги надлежащего качества, но меры по соблюдению данного условия не были приняты.

Кроме того, факт отсутствия у ПАО «Владимирэнергосбыт» признаков субъекта административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ установлен действующим законодательством Российской Федерации, а также опосредованно подтвержден ответом сетевой организации - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 08.02.2017 № 734, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствие вины, со стороны ПАО «Владимирэнергосбыт».

Также ФИО1 пояснила, что постановлением от 15.06.2017 установлено, что объективная сторона административного правонарушения выразилась в бездействии юридического лица ПАО «Владимирэнергосбыт» по исполнению обязательств, возложенных на данное предприятие, как на исполнителя коммунальных услуг, что является нарушением пп. «а» п. 31 и пп. 10 приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно пп. «а» п.31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для нею объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 10 приложения № 1 Правил установлено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014) (с учетом опечатки "ГОСТ 32144-2013 Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения").

Вместе с тем, актом замеров нагрузки и напряжения от 10,05.2017, предоставленным ПАО «МРСК Центра и Приволжья», являющимся единственным доказательством, на основании которого сделан вывод о событии административного правонарушения, установлено, что напряжение на ВЛ - 0,4 кВ Ф-2 опоры № 6 на ответвлении к вводу в жилой дом ФИО6 не соответствует ГОСТ 13109-97, утратившим силу с 1 июля 2014 года.

Полагает, что, поскольку надлежащего доказательства несоответствия напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в материалах дела не имеется, факт наличия события административного правонарушения и вины привлекаемого лица вызывает сомнение.

В связи с этим считает, что событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.23 КоАП РФ, в ходе проведения административного расследования не установлено.

Представитель ПАО МРС «Центра и Приволжья» в лице филиала «Владимирэнерго» ФИО5, действующая по доверенности от 18.09.2017, не возражала против удовлетворения указанной жалобы, указывая, что замеры нагрузок и напряжений на вводе в жилой дом ФИО6 от 10.05.2017 проведены некорректно ввиду ссылки на ГОСТ 13109-97, хотя в указанный период действовал ГОСТ 32144-2013.

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, ходатайствуя о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя и оставив ее разрешение на усмотрение суда, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГЖИ администрации Владимирской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки, основанием для проведения которой послужило обращение жителя <адрес> в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, было установлено, что напряжение электрического тока на вводе в <адрес> составляет 264 В, что является нарушением п.п. «а» п.31 и п.п.10 приложения №1 Правил.

17.05.2017 в отношении ПАО «Владимирэнергосбыт» составлен протокол №77/04-02 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ (л.д.94-94), по результатам рассмотрения которого заместителем начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО3 вынесено постановление №48-04-02 от 15 июня 2017 года о назначении ПАО «Владимирэнергосбыт» административного наказания за указанное правонарушение в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения указано бездействие ПАО «Владимирэнергосбыт» по исполнению обязательств, возложенных на данное общество, как на исполнителя коммунальных услуг, которое поставило потребителю коммунальную услугу ненадлежащего качества в виде завышенного напряжения электросети (264 В).

Вместе с тем, утверждение в постановлении №48-04-02 от 15 июня 2017 года о том, что ПАО «Владимирэнергосбыт» отвечает за качество подаваемой электроэнергии в соответствии с установленными требованиями не является законным и обоснованным в силу положения договора оказания услуг по передаче электрической энергии №0613-96 от 31.07.2013 (далее по тексту Договор), заключенного между ОАО «Владимирэнергосбыт» (ныне ПАО «Владимирэнергосбыт») (именуемым Заказчик) и ПАО МРСК «Центра и Приволжья» (именуемом в дальнейшем Исполнитель) (л.д.31-39).

Относительно конкретной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, то, в соответствии с п.7.2.2. раздела 7 «Ответственность сторон» Договора, за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством РФ, несет ответственность Исполнитель, то есть ПАО МРСК «Центра и Приволжья», как сетевая организация, являющаяся собственником электросетей и определяющая все технические вопросы по энергосетям в соотвествии с положениями указанного Договора.

Причем, согласно п.3.2.1. Договора Заказчик (ПАО «Владимирэнергосбыт») обязуется в таких случаях лишь обеспечить поставку электроэнергии в объеме, обязательства по поставке которого Потребителям (по договорам электроснабжения) принял на себя Заказчик, в электрические сети для передачи Потребителям, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и иных владельцев генерирующего оборудования.

Кроме того, относительно качества электроэнергии, в силу п.п. «д» п.3.2.1. Договора на Заказчика (ПАО «Владимирэнергосбыт») возложена обязанность поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой его энергопринимающих устройств, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Согласно п.3.4.1. Договора при выполнении своих обязанностей Исполнитель (ПАО МРСК «Центра и Приволжья») должен обеспечивать передачу электроэнергии принятой в свою сеть и (или) в сеть ТСО (территориальные сетевые организации), от точек приема до точек поставки Потребителям Заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

При этом, в силу п.3.4.4. Договора Исполнитель (ПАО МРСК «Центра и Приволжья») обязан извещать заказчика об известных Исполнителю фактах нарушения электроснабжения Потребителей и снижения показателей качества электроэнергии, обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии.

Кроме того, согласно п.3.4.9. Договора Исполнитель направляет Заказчику самостоятельно или через ТСО в 20-дневный срок ответы на поступившие от Заказчика жалобы и заявления потребителей по вопросам передачи электрической энергии.

Руководствуясь п.3.2.5. Договора Заказчик (ПАО «Владимирэнергосбыт») направлял в адрес Исполнителя (ПАО МРСК «Центра и Приволжья») сведения об обращениях Потребителей д.Исаевка Александровского района Владимирской области с претензиями к качеству поставляемой электрической энергии, на что сетевая организация ПАО МРСК «Центра и Приволжья» дала ответ за исх. №734 от 08.02.2017, из которого следует, что в целях улучшения качества электроснабжения по д.Исаевка на 2-3 квартал 2017 запланированы мероприятия по обеспечению качественного электроснабжения указанной деревни (л.д.18), что свидетельствует о том, что указанная организация признавала свою ответственности и обязанности перед Потребителями за качество подаваемой электроэнергии, что, в свою очередь, исключает ПАО «Владимирэнергосбыт» из числа субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Такое же уведомление от ПАО МРСК «Центра и Приволжья» получила и заявитель ФИО6, обратившаяся в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области.

При этом, Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области, привлекшая ПАО «Владимирэнергосбыт» к административной ответственности за его бездействие при выполнении обязательств по коммунальной услуге в виде поставки электроэнергии ссылается на свое предписание от 12.05.2017, в котором требует от ПАО «Владимирэнергосбыт» устранить выявленные нарушения по недостаткам электроснабжения гр-ке ФИО6 по д.Исаевка до 11.07.2017, указывая на ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, (л.д.11-12), вместе с тем, не дожидаясь указанного срока, 17.05.2017 (то есть через 5 дней), оформляет протокол об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ.

Кроме того, утверждение о виновности ПАО «Владимирэнергосбыт» в совершении административного правонарушения основывается на единственном доказательстве – акте замеров нагрузок и напряжений электроэнергии от 10.05.2017 по домовладению ФИО6 в д.Исаевка Александровского района, проведенных сотрудниками филиала «Владимирэнерго» ПАО МРСК «Центра и Приволжья» по распоряжению Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области №891/01-02 от 28.04.2017 о проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Владимирэнергосбыт», осуществляющего деятельность по электроснабжению в <адрес>. При этом, фактического выезда сотрудников ГЖИ в указанное место в ходе обозначенной проверки не осуществлялось, экспертов, специалистов не назначалось. В акте о выявлении напряжения в 264 В и тока в 6,3 А указывается, что тем самым нарушаются требования ГОСТа 13109-97, хотя указанный нормативный акт давно не действует, а действует ГОСТ 32144-2013.

При этом, поручение проведения указанных замеров по требованию ГЖИ ПАО МРСК «Центра и Приволжья», с которым у ПАО «Владимирэнергосбыт» имеется договор оказания услуг по передаче электрической энергии №0613-96 от 31.07.2013, по которому в разделе 7 «Ответственность сторон» прямо указывается, что за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством РФ, несет ответственность то же ПАО МРСК «Центра и Приволжья», никак не доказывает вину ПАО «Владимирэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, а определенно ее исключает.

Тем не менее, должностными лицами ГЖИ как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о наказании по ст.7.23 КоАП РФ, в нарушение положений ст.24.1 КоАП РФ, никто из должностных лиц не опрашивался, указанные обстоятельства не исследовались и не оценивались, и по ним никаких решений, доводов не приводилось, хотя обоснованные возражения и несогласия на выявленные нарушения и привлечение к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в письменном виде у должностных лиц ГЖИ от ПАО «Владимирэнергосбыт» имелись, но они, в нарушение положений ст.ст.1.5.2, 24.1 КоАП РФ не получили необходимой и должной оценки.

Между тем, согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе эиергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Основными видами деятельности ПАО «Владимирэнергосбыт» являются покупка электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) с последующей их реализацией потребителям (в том числе гражданам).

Сбытовая компания, действующая в интересах потребителя, урегулирует отношения, связанные с передачей энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом «а» ст.15 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, предусмотрена обязанность сетевой организации (в данном случае ПАО МРСК «Центра и Приволжья») обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Пункт 30 «Положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, предусматривает, что сетевая организация несет ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления передачи электрической энергии надлежащего качества возложена на сетевую организацию – ПАО МРСК «Центра и Приволжья», как владельца объектов электросетевого оборудования. Сбытовая же компания в таком случае несет перед потребителем ответственность за причинение убытков вследствие поставки потребителю электрической энергии ненадлежащего качества, т.е. гражданско-правовую ответственность за действия третьих лиц, на которых было возложено исполнение.

ПАО «Владимирэнергосбыт» как субъект, несущий ответственность за действия третьих лиц, понес гражданско-правовую ответственность, исполнив представление ГЖИ администрации Владимирской области от 15.06.2017, и произведя перерасчет гражданке ФИО6 в мае, июне 2017 (квитанции за электроэнергию - выставлено 0 рублей к оплате).

Вместе с тем, поскольку процесс снабжения электрической энергией регламентирован законодательством через заключение различного вида договоров на оптовом и розничных рынках, ПАО «Владимирэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, со своей стороны исполнило все обязанности для снабжения потребителей качественной электроэнергией (приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии, урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией - ПАО «МРСК Центра и Приволжья», включив в условия Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 0613-39 от 31.07.2013 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов). Кроме того, гарантирующий поставщик неоднократно обращался в адрес сетевой организации с требованиями по урегулированию вопроса обеспечения качественным энергоснабжением потребителей Владимирской области.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, факт бездействия ПАО «Владимирэнергосбыт» по оказанию гражданам услуг надлежащего качества в суде опровергается материалами дела, то есть не установлено, что у организации была обязанность и возможность оказывать услуги надлежащего качества, но меры по соблюдению данного условия не были приняты.

Кроме того, факт отсутствия у ПАО «Владимирэнергосбыт» признаков субъекта административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ установлен действующим законодательством Российской Федерации, а также опосредованно подтвержден ответом сетевой организации - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 08.02.2017 №734 о намерении и мерах по улучшению электроснабжения в д.Исаевка Александровского района, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствие вины, со стороны ПАО «Владимирэнергосбыт».

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО3 №48-04-02 от 15 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Владимирэнергосбыт» - прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания» Белозерских А.И. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО3 №48-04-02 от 15 июня 2017 года о привлечении публичного акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Владимирская энергосбытовая компания» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Парфенов

***

***

***