Апелляционное определение № 33-2148/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Мицкевич А.О.

УИД 38RS0023-01-2025-002005-13

Судья-докладчик Дмитриева Е.М.

№ 33-2148/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Дмитриевой Е.М.,

судей Егоровой О.В., Герасимовой Я.В.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1298/2025 по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить здание общеобразовательной организации системами (средствами) экстренного оповещения,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица администрации Тулунского муниципального района – ФИО1

на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании, а также требований антитеррористической защищенности выявлены нарушения в образовательных организациях Тулунского района.

В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что МОУ «Афанасьевская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих образовательную организацию, значительное число которых составляют дети.

Истец просил суд возложить на МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» обязанность обеспечить здания общеобразовательной организации, расположенной по адреса: <адрес изъят>, системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 г. исковые требования Тулунского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица администрации Тулунского муниципального образования – ФИО1 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным образовательным учреждением и не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, в связи с чем, требования к ответчику заявлены необоснованно.

Кроме того, в условиях высокого дефицита бюджета района исполнение решения суда в установленный в нем срок становиться крайне затруднительным, поскольку в бюджете Тулунского муниципального района средств на обеспечение здания общеобразовательной организациии системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения не предусмотрено. Решение суда не учитывает требования Бюджетного кодекса РФ. Заявитель жалобы полагает, что установленный срок является не разумным и не достаточным для выполнения требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Дмитриевой Е.М., объяснения прокурора Комаровой А.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 указанного Закона).

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, что МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Согласно выпискам из ЕГРН здания с кадастровыми номерами Номер изъят площадью 2341,5 кв.м. и Номер изъят площадью 940,6 кв.м. принадлежат на праве собственности МО - «Тулунский район», переданы в оперативное управление МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа».

Согласно данным, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, Уставе МОУ «Афанасьевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность: среднее общее образование по адресу: <адрес изъят>.

МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» присвоена четвертая категория опасности, однако, в нарушение вышеуказанных требований, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно информации от 03.10.2025 МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» установлена 4 категория опасности объекта (территории).

Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района по требованию прокурора предоставил информацию от 27.10.2025, согласно которой в МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд первой инстанции исходил из того, что указанные нарушения антитеррористической безопасности в образовательном учреждении снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования, приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены письменными доказательствами и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования к ответчику МОУ «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» заявлены необоснованно, поскольку школа является муниципальным образовательным учреждением и не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, о незаконности решения суда не свидетельствуют, поскольку не опровергают вывод суда первой инстанции о необходимости приведения объекта образовательного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. № 1006.

Доводы жалобы о несогласии с установленным сроком совершения действий судебной коллегией отклоняются, поскольку установленный судом срок проведения мероприятий соответствует положениям законодательства, является разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Е.М. Дмитриева

Судьи О.В. Егорова

Я.В. Герасимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.03.2026