Решение № 12-51/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-51/2020

УИД №

Производство №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

12 октября 2020 г. г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла жалобу Акционерного общества «ЭкоСити» (далее – АО «ЭкоСити») на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Акционерного общества «ЭкоСити»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, АО «ЭкоСити» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «ЭкоСити» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку по мнению контролирующего органа АО «ЭкоСити» ненадлежащим образом организован учет отходов, так как в материалах по учету отходов предприятия за ДД.ММ.ГГГГ не учтено образование отдельных твердых коммунальных отходов 4 класса опасности по ФККО – мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств. Между тем, контролирующим органом не учтено, что АО «ЭкоСити» осуществляет деятельность по обработке отходов IV класса опасности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №. Деятельность по обработке твердых коммунальных отходов осуществляется на основании договора на оказание услуг по обработке отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АО «ЭкоСити» и <данные изъяты>»». В целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области» от 16.09.2019 № 443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области. Территориальная схема не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Необходимые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие сферу раздельного сбора отходов в настоящий момент не приняты. В сложившейся ситуации в рамках договора на оказание услуг по обработке отходов от ДД.ММ.ГГГГ № на объект обработки доставляются твердые коммунальные отходы, накопление которых осуществляется в порядке совместного (смешанного) сбора, что не позволяет с достоверностью отразить учет движения твердых коммунальных отходов по видам отходов. Таким образом, у АО «ЭкоСити» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Контролирующим органом выявлено отсутствие в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» отхода 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке», который по мнению Росприроднадзора должен образовываться на предприятии. Согласно представленному в материалы дела технологическому регламенту на технологию сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов на мусоросортировочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 000 тонн в год в г. Орле технологический процесс сортировки не предусматривает образование отхода «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке». В данном случае Росприроднадзор неверно отождествляет отходы и иные продукты, получаемые в результате обработки твердых коммунальных отходов, а также не учитывает следующие обстоятельства. Основной целью строительства объекта «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО, производительностью 200 000 тонн в год в г. Орле» (далее – МПС) являлось создание объекта инфраструктуры, улучшающего экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на Полигоне ТБО и ПО в г. Орле. При этом составляющей частью поставленных задач являлись мероприятия по рекультивации бывшего полигона с использованием почвогрунтовой смеси (далее – ПГС), изготавливаемой АО «ЭкоСити». Технология получения подгрохотной фракции для производства ПГС: просеянные сквозь ячейки решетки мелкие фракции мусора поступают на ленточный желобчатый конвейер, размещенный под барабаном – грохотом. Далее они перегружаются в конвейер и затем в бункер-накопитель, установленный на открытой площадке. Приводной барабан конвейера изготовлен из магнитного материала, выполняющего функцию металлосепаратора. Магнитный барабан позволяет в момент прохождения резиновой ленты с отходами притягивать изделия черных металлов, такие как иголки, гвозди, шурупы, болты, гайки, батарейки пальчиковые, скрепки и прочее, сепарировать их и отводить в двухсекционный самовыгружной бункер-накопитель общим объемом 10 кв. м. через систему конвейеров. Очищенные от металла мелкие отходы – подгрохотная фракция – помещаются в бункеры-накопители и направляются на бетонированные площадки для компостирования с целью производства почво-грунтовой смеси.

АО «ЭкоСити» получен сертификат соответствия № на продукцию – фракция подгрохотная при первичной сортировке твердых коммунальных отходов. Указанная продукция внесена в каталог под №. Согласно каталожному листу продукции, зарегистрированному ФБУ «Орловский ЦСМ» ДД.ММ.ГГГГ подгрохотная фракция образуется при эксплуатации мусоросортировочных заводов, мусороперегрузочных станций с элементами сортировки и предназначена для дальнейшего использования при производстве почвогрунтовых смесей и органно-минеральных композиций различного назначения и относится к 5 классу опасности. Подгрохотная фракция является концентратом в технологии получения почвогрунтовой смеси и не относится к отходам. Таким образом, подгрохотная фракция не является отходом, поскольку подлежит дальнейшему использованию.

В связи с отсутствием в процессе сортировки ТКО отхода 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» названный отход не указан.

В судебном заседании представитель АО «ЭкоСити» ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям. Также пояснила, что в рамках договора, на объект обработки доставляются твердые коммунальные отходы, накопление которых осуществляется в порядке совместного (смешенного) сбора, что не позволяет с достоверностью отразить учет движения твердых коммунальных отходов по видам отходов. Отходы указанные в отчете, который был представлен в Росприроднадзор, относятся ко всем видам отходов. При смешенном сборе отходов, распределить их на виды указанные в отчете, не возможно. Тем не менее, отчетность не принимается, если отходы не распределены по видам. При составлении отчета действительно допущены ошибки, однако отчет предоставлен вовремя, до ДД.ММ.ГГГГ. Корректирующий отчет был не принят Росприроднадзором.

В судебном заседании представитель приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, поскольку отчет по форме 2-ТП утвержден приказом Росстата. Согласно этому приказу, все юридические лица до 1 февраля текущего года, должны предоставить в органы Росприроднадзора отчет по форме 2- ТП за предыдущий год. Данный отчет предоставляется в электронном виде, в последующем из этой электронной программы распечатывается на бумажном носителе. ДД.ММ.ГГГГ программа закрывается и в электронном виде, внести какие-либо корректировки уже не возможно.

Была проведена проверка, в ходе которой установлен факт того, что неучтенные отходы, которые образуются у АО «ЭкоСити» при «отсеве грохочей» твердых коммунальных отходов, при их сортировке, временно накапливаются на земельном участке, принадлежащем юридическому лицу, который расположен рядом с мусороперерабатывающим комплексом. Накопление отходов разрешается только до одиннадцати месяцев, свыше одиннадцати месяцев это считается уже размещением. Исходя из этого возникает вопрос, сколько у них отходов образуется в результате их деятельности при сортировке, сколько возникает полезных фракций, сколько образуется отходов и каких объемов они их временно накапливают. Основное количество жалоб поступает на то, что АО «ЭкоСити» фактически размещает отходы, на что у них нет лицензии, и пока юридическое лицо в своих отчетностях не укажет действительные объемы отходов, проверить это не возможно.

Отходы должны утилизироваться, то есть использоваться в качестве сырья для каких-то других целей. В данном случае у АО «ЭкоСити» в ходе деятельности образуются отходы, которые называются «отсев грохочения», а уже после этого данный отсев может в дальнейшем использоваться в качестве ПГС. АО «ЭкоСити» не взвешивает образовавшиеся отходы и не указывает их в отёчности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал позицию представителя приокского межрегионального управления Росприроднадзора, в дополнение пояснив, что доводы заявителя не опровергают допущенных АО «ЭкоСити» нарушений описанных в протоколе и постановлении.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с гл. 4 «Технологического регламента на технологию сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 000 тонн в год в г. Орле», на предприятии, при сортировке отходов осуществляется использование барабанов-грохотов, при эксплуатации которых образуется отход 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора административного расследования в отношении АО «ЭкоСити» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном предприятии не надлежащим образом организован учет отходов. При изучении отчета АО «ЭкоСити» по форме 2-ТП «Отходы» за ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что в данном отчете АО «ЭкоСити» указывает образование в отчетном периоде отходов 4 класса опасности по ФККО – мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств и др., однако в материалах по учету отходов предприятия за ДД.ММ.ГГГГ образование (прием) указанных отходов не отражено.

АО «ЭкоСити» является оператором по обращению с отходами и осуществляет деятельность по сортировке отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 000 тонн в год, расположенной по адресу: <адрес>.

Вина АО «ЭкоСити» подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно: содержанием постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием обращения от жителей <адрес> к депутату Орловского областного Совета народных депутатов VI созыва ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием обращения от ФИО7 в Администрацию Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № № от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием определения № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием определения № о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными АО «ЭкоСити»; содержанием протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием письменных объяснений генерального директора АО «ЭкоСити» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием представления № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием данных учета отходов, принятых у АО «ЭкоСити» в составе ТКО за год ДД.ММ.ГГГГ; содержанием договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив собранные по делу доказательства, дав правильную юридическую оценку действиям АО «ЭкоСити», старший государственный инспектор по Орловской области, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ЭкоСити» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении, что получило надлежащую оценку в оспариваемом акте, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 и доказанности вины АО «ЭкоСити» в совершении названного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ документами, объяснениями свидетелей и понятых, видео и фотоматериалами.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, правил подведомственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Наказание назначено с учетом характера совершенного АО «ЭкоСити» правонарушения, данных о лице, совершившем административное правонарушение, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах, установленных законом, нарушений закона при назначении наказания не установлено.

С учетом вышеизложенного, полагаю, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «ЭкоСити» – оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «ЭкоСити» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента получения.

СУДЬЯ Р.Н. ЛУКЬЯНОВ