Решение № 2-2-48/2024 2-2-48/2024~М-2-22/2024 М-2-22/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-2-48/2024

Дело № 2-2-48/2024

73RS0021-02-2024-000039-32


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 марта 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеева П.А.,

представителя ответчика ГУЗ «Тереньгульская РБ» ФИО1,

при секретаре Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Тереньгульская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании организовать мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением к ГУЗ «Тереньгульская районная больница» (далее ГУЗ «Тереньгульская РБ») об обязании организовать мероприятия по антитеррористической защищенности, указав в обоснование, что по результатам проведенной проверки в ГУЗ «Тереньгульская РБ» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. 25.10.2022г. и 30.09.2022г. уполномоченными должностными лицами утвержден паспорт безопасности ГУЗ «Тереньгульская РБ» и рекомендовано установить: охранную сигнализацию, систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), оснастить территорию дополнительным освещением. В нарушении требований закона, рекомендациям комиссии указанные мероприятия свыше 1 года не проводятся, до настоящего времени не выполнены. Таим образом, в случае чрезвычайной ситуации несоблюдение в ГУЗ «Тереньгульская РБ» законодательства о противодействии терроризму может привести к большим человеческим жертвам.

Прокурор просил обязать ГУЗ «Терентьглуьская РБ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить в ГУЗ «Тереньгульская РБ» охранную сигнализацию и систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); привести в рабочее состояние расположенные на территории ГУЗ «Тереньгульская РБ» 16 уличных фонарей.

Определением суда от 16.02.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования уточнил и просил обязать ГУЗ «Тереньгульская РБ», Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу установить в зданиях поликлиники и главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская РБ» систему оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Определением суда от 13.03.2024г. прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к ГУЗ «Тереньгульская РБ» об обязании привести в рабочее состояние расположенные на территории ГУЗ «Тереньгульская РБ» 16 уличных фонарей, в связи с отказом от исковых требований.

В судебном заседании прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУЗ «Тереньгульская РБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в 2024г. предусмотрено выделение дополнительных денежных средств на меры по антитеррористической защищенности, в связи с чем в указанный прокурором срок имеется возможность для исполнения обязанности по установки системы оповещения.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что ГУЗ «Тереньгульская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источников доходов: за счет ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство согласно Приложения № к постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018г. №-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета, в рамках которого в том числе: формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. В рамках выделенных средств получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджет. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2024г. является дефицитным. Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу считает ГУЗ «Тереньгульская РБ» и Министерство финансов Ульяновской области, так как для выполнения учреждением требований действующего законодательства здравоохранения без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств, не представляется возможным. В связи с изложенным исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - УФСБ по Ульяновской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

В отзыве на исковое заявление представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» С***** указал, что установленные Постановлением Правительства №8 от 13.01.2017г. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязательны для исполнения. Невыполнение требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст.3).

Согласно п.3.1 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

В соответствии с п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения на каждый объект (территорию) устанавливается одна из четырех категорий (п. 12 Требований).

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, следующее мероприятие: своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в том числе, следующего требования: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Устава ГУЗ «Тереньгульская РБ», утвержденного Министерством здравоохранения Ульяновской области 20.06.2015г. (л.д.47-58), ГУЗ «Тереньгульская РБ» является некоммерческой организацией, тип учреждения - бюджетное (п.1.4 Устава).

Полномочия и функции учредителя ГУЗ «Тереньгульская РБ» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества ГУЗ «Тереньгульская РБ» от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (п.1.5 Устава).

ГУЗ «Тереньгульская РБ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.7 Устава).

ГУЗ «Тереньгульская РБ» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Собственник имущества ГУЗ «Тереньгульская РБ», а равно учредитель ГУЗ «Тереньгульская РБ» не несет ответственности по обязательствам учреждения. ГУЗ «Тереньгульская РБ» не отвечает по обязательствам собственника имущества и учредителя ГУЗ «Тереньгульская РБ» (п.1.8 Устава).

Целью создания ГУЗ «Тереньгульская РБ» является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических оздоровительных мероприятий (п.2.1Устава).

Основные задачи ГУЗ «Тереньгульская РБ»: оказание медицинской помощи населению в условиях амбулаторной поликлинической медицинской помощи, оказание стационарной медицинского помощи, оказание скорой медицинской помощи, плановая и экстренная госпитализация населения, улучшение качества и расширение объема оказания медицинской помощи (п.2.2 Устава).

Согласно Устава и Выписки из ЕГРЮЛ место нахождения и юридический адрес ГУЗ «Тереньгульская РБ»: <адрес> (л.д.24-27, 47 оборотная сторона).

Согласно Выписок из ЕГРН, здание главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская РБ» с кадастровым номером № и здание поликлиники ГУЗ «Тереньгульская РБ» с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, переданы собственником – Ульяновская область, учреждению в оперативное управление (л.д.7-10).

Из паспорта безопасности ГУЗ «Тереньгульская РБ» от 2022г., согласованного с УФСБ по Ульяновской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» 25.10.2022 и 30.09.2022г. соответственно, следует, что ГУЗ «Тереньгульская РБ» присвоена вторая категория опасности (л.д.13-21).

В разделе 8 паспорта безопасности ГУЗ «Тереньгульская РБ» рекомендовано, в том числе, оснастить объект системой оповещения и управления эвакуацией обеспечивающей своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также обеспечить техническую возможность эвакуации.

На основании решения прокурора Тереньгульского района Ульяновской области №15 от 05.02.2024г., прокуратурой района проведена проверка деятельности ГУЗ «Тереньгульская РБ» по исполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д.9).

Как следует из искового заявления в ходе проверки было установлено, что рекомендации, содержащиеся в паспорте безопасности, по оснащению зданий (сооружений) ГУЗ «Тереньгульская РБ» системой оповещения и управления эвакуацией обеспечивающей своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства представителем ответчика ГУЗ «Тереньгульская РБ» ФИО1 не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Тереньгульская РБ» о возложении обязанности установить в зданиях поликлиники и главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская РБ» систему оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), подлежат удовлетворению.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности установить в зданиях поликлиники и главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская РБ» систему оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Министерство здравоохранения Ульяновской области, как главный распорядитель средств областного бюджета производит только материально-техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений Ульяновской области, в том числе ГУЗ «Тереньгульская РБ».

При этом понуждение Министерства здравоохранения Ульяновской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Ульяновской области надлежит отказать.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, мнение представителя ответчика ФИО1, суд считает необходимым установить срок исполнения ГУЗ «Тереньгульская РБ» возложенной на него обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом, суд полагает, что указанный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда.

На основании ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Тереньгульская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании организовать мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать ГУЗ «Тереньгульская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить в зданиях поликлиники и главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская районная больница» по адресу: <адрес>, систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

В удовлетворении исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновской области (ИНН №, ОГРН №) об обязании установить в зданиях поликлиники и главного корпуса ГУЗ «Тереньгульская районная больница» систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Яшонова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 года.