Решение № 2А-1320/2025 2А-1320/2025~М-207/2025 М-207/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1320/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1320/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным решения, возложении обязанности исключить судно из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», в котором просит признать незаконным решение Администрации Ленского бассейна внутренних водных путей от 29.10.2024 об отказе в исключении судна (идентификационный номер №) из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну; обязать Администрацию Ленского бассейна внутренних водных путей исключить судно (идентификационный номер №) из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 09.03.2011 ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества было приобретено имущество, к которому относились также водные суда. После чего в том же 2011 году ФИО2 были произведены мероприятия по продаже объектов водного транспорта и снятию их с учета, в том числе судна «Заря-345Р» (идентификационный номер №). С 2011 года в собственности заявителя какие-либо объекты водного транспорта не находились. В декабре 2023 года ему стало известно о том, что налоговым органом был вменен транспортный налог в размере 59 528 рублей, в который, в том числе в качестве налоговой базы выступал объект «Другие водные транспортные средства самоходные», за который ему был начислен налог за 2020-2022 годы. При этом ранее подобный налог им не уплачивался, водных транспортных средств в настоящее время он не имеет, и в период с 2020 года по 2022 год не имел, в связи с чем, 30.12.2023 им в налоговый орган было направлено обращение, в котором было указано об отсутствии в собственности водных транспортных средств. В ответ на указанное обращение было получено разъяснение, в котором было указано, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Иркутской области сообщает, что инспекцией направлен запрос для уточнения сведений о владении транспортным средством «ЗАРЯ-345Р», регистрационный номер отсутствует. Получен ответ, согласно которому владение с 10.05.2011 по настоящее время транспортным средством подтверждено. Указывает, что действительно в 2011 году у него в собственности находилось транспортное средство «ЗАРЯ-345Р», которое являлось непригодным к использованию по назначению и, по мнению заявителя, было утилизировано. Соответствующий документ до настоящего времени не сохранился, так как он полагал о снятии данного судна с учета в виду отсутствия соответствующего налога за период с 2011 года. От уполномоченных по регистрации объектов водного транспорта органов ему стало известно о том, что судно не снято с учета, а также об отсутствии данных об утилизации судна. При этом в месте, где могло находиться судно, оно не было обнаружено. В связи с чем, ФИО2 был вынужден обратиться в правоохранительные органы с заявлением о совершении преступления - о хищении имущества, которое до 2023 года, по мнению заявителя, ему не принадлежало. 14.07.2024 Киренским линейным отделом полиции было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, основанием для вынесения которого послужила полученная в ходе проверки заявления информация об утилизации данного судна, о чем содержится информация в данном постановлении. Считает выводы Киренского линейного отдела полиции надлежащим доказательством утилизации судна. 10.10.2024 в Администрацию Ленского бассейна внутренних водных путей им было направлено заявление о снятии с учета судна «Заря-345Р» (идентификационный номер №), в связи с его утилизацией. 29.10.2024 Администрацией Ленского бассейна внутренних водных путей был вынесен отказ в снятии судна с регистрационного учета, который мотивирован тем, что в представленном на государственную регистрацию пакете документов для исключения судна «Заря-345Р» (идентификационный номер Л-01-0223) из государственного судового реестра Российской Федерации отсутствует какой-либо документ, являющийся основанием для такого исключения, в связи с тем, что формы и содержание документов, представленных для государственной регистрации судна, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем, учреждением ему отказано в исключении судна (идентификационный номер Л-01-0223) из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну. Указывает, что в настоящее время он лишен возможности снять отсутствующее в натуре судно с регистрационного учета, так как в виду утилизации судна он не может повторно утилизировать судно или представить его к осмотру. Административный орган, в свою очередь, также лишен полномочий провести регистрационные действия, направленные на снятие судна с учета, в виду формализма документов, которые могут расцениваться как доказывающие факт утилизации (принимается только акт утилизации). Полагает, что у него отсутствуют иные правовые механизмы для исключения из собственности несуществующего объекта, настоящее заявление является единственным способом восстановить нарушенное право. В обратном случае он будет бесконечно вынужден платить транспортный налог в крупном объеме без возможности доказать его отсутствие.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменных дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителя административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 21.10.2024 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» от ФИО2 поступило заявление-анкета от 10.10.2024 об исключении из судового реестра водного транспортного средства - судна «ЗАРЯ-345Р» (идентификационный номер №), поскольку данный объект был утилизирован.

29.10.2024 по результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО2 Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» направлено письмо (исх. №), в котором было сообщено, что в ходе правовой экспертизы представленных документов установлено, что их формы и содержание не в полной мере соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В представленном на государственную регистрацию пакете документов для исключения судна «ЗАРЯ-345Р» (идентификационный номер №) из государственного судового реестра Российской Федерации отсутствует какой-либо документ, являющийся основанием для такого исключения. В связи с чем, учреждение отказало в исключении судна «ЗАРЯ-345Р» (идентификационный номер №) из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну.

Не согласившись с указанным решением Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту - КВВТ РФ) судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации:

государственном судовом реестре;

реестре маломерных судов;

реестре арендованных иностранных судов;

Российском международном реестре судов;

реестре строящихся судов.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В пункте 1 статьи 19 КВВТ РФ предусмотрено, что государственная регистрация судна в одном из реестров судов, за исключением маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов. Регистрирующий орган не вправе запрашивать у заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении данного регистрирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В этом случае регистрирующий орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях.

В пункте 1 статьи 21 КВВТ РФ предусмотрено, что исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно:

1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов;

2) которое погибло или пропало без вести;

3) которое конструктивно погибло;

4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса;

5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна;

6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

В силу положений пункта 2 статьи 21 КВВТ РФ решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

От наличия или отсутствия событий, предусмотренных в пункте 1 статьи 21 КВВТ РФ (гибель, утилизация или судно пропало без вести и так далее) зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан/организаций.

В соответствии с пунктом 9.5.3. Руководящего документа по стандартизации «Руководство по технической эксплуатации судов внутреннего водного транспорта» РД 212.0182-02 (утв. Минтрансом РФ 20.12.2001) основными документами для оформления списания судна являются по судам, погибшим или пропавшим без вести, - документы, подтверждающие факт гибели судна.

Как следует из содержания заявления-анкеты от 10.10.2024, ФИО2 в качестве причины прекращения прав на судно указал «Судно погибло или пропало без вести», при этом в этом же заявлении указано, что судно было утилизировано в 2014 году.

Приведенные события, на которые ФИО2 указано в заявлении-анкете, по своей сути являются фактами, имеющими юридическое значение, в связи с чем, они должны подтверждаться соответствующими документами.

При этом Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации не содержит определения судна, пропавшего без вести.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что при осуществлении государственной регистрации прекращения прав на судно регистрирующим органом должно быть достоверно установлено обстоятельство, в связи с которым прекращается право на данное судно.

С 01.03.2024 вступил в силу приказ Минтранса России от 19.05.2023 № 179 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов» (зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2023 № 75967).

Как следует из пункта 12 названных Правил, при проведении проверки документов орган государственной регистрации устанавливает:

соответствие перечня документов перечню, установленному настоящими Правилами;

соответствие формы документов и их содержания требованиям законодательства Российской Федерации;

достоверность информации, указанной в документах (без проверки законности заключения сделки);

действительность документов;

правомочность лиц, издавших, подписавших или заверивших документы;

наличие (отсутствие) противоречий с ранее зарегистрированными правами.

Согласно пункту 24 названных Правил для исключения судна из соответствующего реестра судов правообладатель должен подать в орган государственной регистрации заявление об исключении судна из реестра судов.

При этом в пункте 25 названных Правил указано, что заявление об исключении судна из реестра судов должно содержать следующие сведения:

информацию о судне (название судна, идентификационный номер, порт или место его регистрации, тип судна, валовая вместимость судна, год постройки судна);

данные о правообладателе, указанные в абзацах третьем - пятом пункта 9 настоящих Правил;

основание исключения судна из реестра судов;

указание на согласие собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Правил к заявлению об исключении судна из реестра судов должны быть приложены следующие документы:

документы, подтверждающие основания для исключения судна из реестра судов, изложенные в пункте 23 настоящих Правил;

согласие в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации.

Вопреки приведенным положениям закона надлежащих документов, подтверждающих факт того, что судно «ЗАРЯ-345Р» погибло, пропало без вести или было утилизировано, ФИО2 в распоряжение Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» представлено не было.

Не представлено таких доказательств и в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Доводы представителя административного истца о том, что постановление Киренского линейного отдела полиции от 14 июля 2024 года об отказе в возбуждении уголовного дела является надлежащим доказательством утилизации вышеуказанного судна, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Иные доводы административного истца и его представителя проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из пункта 34 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 19.05.2023 № 179, орган государственной регистрации отказывает в государственной регистрации в случаях, если формы и содержание документов, представленных на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО2 в адрес Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» не представлено соответствующих документов, достоверно подтверждающих обстоятельства, на основании которых прекращается право, на которые в своем заявлении он ссылался, принятие решения об отказе в государственной регистрации прекращения права на судно не противоречит нормам действующего законодательства.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемое административным истцом решение Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» основано на законе, принято в пределах компетенции указанного учреждения, в установленный законом срок и с соблюдением установленной законом процедуры.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении учреждением положений действующего законодательства при принятии решения, повлекшем нарушение прав административного истца, судом не установлено.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

В нарушение приведенных выше положений закона административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Сам по себе факт обращения в государственный орган исполнительной власти в целях исключения из судового реестра водного транспортного средства и получение отказа в государственной регистрации не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Отказ в государственной регистрации по основанию, предусмотренному в пункте 34 Правил не налагает на ФИО2 излишних обязанностей, не предусмотренных законом, не влечет за собой запрет и (или) невозможность подачи соответствующего заявления повторно, о чем, в том числе было указано в оспариваемом решении от 29.10.2024, следовательно, не может нарушать права и законные интересы ФИО2

При таких обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется, административное исковое требование ФИО2 о признании незаконным решения от 29 октября 2024 года об отказе в исключении судна, идентификационный номер №, из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну удовлетворению не подлежит.

Разрешая требование ФИО2 об обязании исключить судно, идентификационный номер Л-01-0223, из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну, суд учитывает следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на государственный орган исполнительной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой государственный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения об исключении судна из государственного судового реестра Российской Федерации, а потому административное исковое требование ФИО2 в данной части удовлетворению также не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном 29.10.2024. Административное исковое заявление представителем административного истца ФИО2 – ФИО1 подано в суд в электронном виде 23.01.2025, что подтверждается квитанцией об отправке, и поступило в суд 24.01.2025, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО2 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным решения от 29 октября 2024 года об отказе в исключении судна, идентификационный номер Л-01-0223, из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну; обязании исключить судно, идентификационный номер №, из государственного судового реестра Российской Федерации по Ленскому бассейну – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 09.04.2025.