Решение № 2-394/2017 2-394/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-394/2017

Дело № 2-394/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Антошкиной О.В., с участием прокурора Макарьевского района Костромской области Ивкова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области, в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на невостребованную земельную долю в размере 4 га, являющуюся частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «<...> и признании права собственности на данную земельную долю Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Росимущества в Костромской области, к ФИО1, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы Администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 в долевую собственность членов товарищества с ограниченной ответственностью «Заря» были переданы земельные паи, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, часть земельного участка с кадастровым номером: № из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющего площадь 15920000 квадратных метров. Общая площадь переданной ФИО2 в собственность доли составляет 4 га, что подтверждается выданным ему свидетельством о праве собственности на землю. Администрацией Усть-Нейского сельского поселения с целью определения статуса земельных долей составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Указанный список опубликован путем размещения на официальном сайте администрации Макарьевского муниципального района, на информационных стендах поселения, информация о местах размещения списка опубликована в официальном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, в общественно-политической газете Макарьевского района «Макарьевский Вестник» от 04.10.2012, список размещен в местах распространения информационного бюллетеня «Усть-Нейский Вестник». Общим собранием участников общей долевой собственности земельных участков, в том числе имеющего кадастровый №, состоявшимся 08.02.2013, утвержден список невостребованных земельных долей. Земельная доля, принадлежащая ФИО2, признана невостребованной. В соответствии со сведениями, полученными от нотариуса, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, его наследницей признана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, а ее наследницей признана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 уведомлена, что является наследницей земельной доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и заявила, что земельной долей не распоряжается и не использует ее, против оформления доли в муниципальную собственность не возражает. Признание муниципальной собственности на земельную долю создает условия для реализации органом местного самоуправления права на получение дохода от использования муниципальной собственности, а наличие невостребованных земельных долей нарушает права и законные интересы муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение на целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, влечет снижение рыночной стоимости земель данной категории, так как длительное неиспользование земель сельскохозяйственного назначения по назначению, ведет к их зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, деградации почвы.

В ходе рассмотрения дела прокурор Макарьевского района Костромской области исковые требования уточнил, просил считать надлежащим ответчиком по делу вместо Территориального управления Росимущества в Костромской области - Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Ивков Д.В. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что ФИО1 признает исковые требования прокурора в полном объеме, ее волеизъявление выражено дважды: во время прокурорской проверки и непосредственно в ходе рассмотрения дела в суде. Указал, что, по его мнению, соблюдение или не соблюдение процедуры размещения списков невостребованных земель в силу закона, при волеизъявлении потенциального собственника земельной доли, не имеет значения. Кроме того, согласно информации от администрации Усть-Нейского сельского поселения о том, что были приняты меры по размещению сведений о невостребованных земельных долях, но никто не обратился с намерением завладеть долей, потому что других правообладателей, кроме ФИО1, в силу закона быть не может. Процедура опубликования в данном случае не относится к предмету судебного разбирательства. Выбранный способ признания права муниципальной собственности является фактически единственным, поскольку возможность правопреемства и переход права собственности на невостребованную земельную долю в пользу муниципального образования иными путями практически исключается. Собрать вновь собрание всех пайщиков после продолжительного промежутка времени фактически не представляется возможным по причине того, что одни пайщики умерли, другие – не вступили в наследство, у ряда пайщиков не установлено место жительства, и найти их будет проблематично. Проведение общего собрания потребует значительных временных, человеческих и материальных ресурсов.

Глава администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил рассматривать дело без его участия (л.д. 132).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на исковое заявление просило проводить судебные заседания по делу без участия представителя (л.д. 37-39).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве указало, что в представленных истцом документах отсутствуют доказательства, которые бы однозначно и достоверно свидетельствовали об отнесении спорной земельной доли к выморочному имуществу. Отметило, что в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества. Указанный земельный участок в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, учтен не был. Просило суд отказать в удовлетворении заявленных к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме, так как является ненадлежащим ответчиком по делу.

ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Представила заявления, в которых просила суд рассмотреть дело без ее участия (л.д. 44, 133). В заявлении от 10.11.2017 также указала, что признает исковые требования в полном объеме.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Макарьевского района Костромской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Частью 2 ст. 1 данного закона установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» указано, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также устанавливает особенности использования сельскохозяйственных угодий на территории Костромской области.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно ч. 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

На основании части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Обязанность опубликования списков невостребованных земельных долей определена также п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области», согласно которой в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков, публикуются списки невостребованных земельных долей.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли относятся: наличие субъективного права на земельную долю; невостребованность земельной доли; соблюдение процедуры признания земельных долей невостребованными (формирование списка собственников невостребованных долей, его публикация и размещение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, на официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования); принятие мер по созыву общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка собственников земельных долей, признанных невостребованными; утверждение списка лиц, чьи земельные доли признаются невостребованными.

Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 «О выдаче свидетельств гражданам сельскохозяйственных предприятий на право собственности за земельные доли» ФИО2 приобрел право частной собственности на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сельскохозяйственных угодий 4 га, в т.ч. пашни 3,5 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно записи свидетельства о смерти I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

На основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ наследницей имущества ФИО2 является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 81, 85).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

Согласно свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ наследницей имущества ФИО7 является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 115-117).

Из заявления ФИО1 главе Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района <адрес> следует, что ФИО1 является наследницей ФИО2, ей перешла по праву наследования земельная доля ТОО «Заря» с кадастровым номером №, в размере 1/437, которой она не распоряжается и не использует, а также не возражает против оформления в муниципальную собственность указанной земельной доли (л.д. 16).

Из выписок филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав ФИО2 (или его наследников) на указанный земельный участок (л.д. 48-59).

Из материалов дела усматривается и подтверждено объяснениями прокурора Макарьевского района Костромской области, данными в ходе судебного заседания, что публикации печатных изданий - газеты «Макарьевский Вестник» №114 (11114), информационного бюллетеня «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, не содержат списка невостребованных земельных долей (л.д. 12, 18). Указанные в печатных средствах массовой информации сведения содержат только информацию о местах опубликования списков земельных долей из общей долевой собственности ТОО «Макарьевское», ТОО «Рассвет», ТОО «Заря», ТОО «Русь» Макарьевского района, которые могут быть признаны невостребованными, но не сами списки.

Таким образом, судом установлено нарушение требований действующего законодательства, в части признания земельных долей невостребованными, поскольку администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не опубликовала в средствах массовой информации список невостребованных земельных долей, в том числе ФИО2, в связи с чем, заинтересованные лица были лишены возможности представить свои возражения и претензии по поводу действий сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание сведения о дополнительной публикации в информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» №28 от 11.10.2017 списка лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными (л.д. 135), поскольку проведение собрания участников долевой собственности ТОО «Заря» 08.02.2013 года было ориентировано на дату первоначальной публикации, то есть на 13.09.2012. Дополнительная публикация не имеет юридического значения, поскольку не свидетельствует об устранении допущенного администрацией Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области нарушения закона при проведении процедуры признания земельных долей невостребованными.

Частью 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, невыполнение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключает возможность проведения общего собрания участников долевой собственности и последующих действий, связанных с реализацией права муниципального образования на признание права собственности не невостребованные земельные доли.

Относительно признания исковых требований, выраженного ФИО1 в заявлении от 10.11.2017, суд считает следующее.

На основании ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Выраженная в заявлении от 10.11.2017 ответчиком ФИО1 позиция о признании исковых требований не принимается судом на том основании, что в рассматриваемом деле процессуальная форма реализации права лица на признание исковых требований, предусмотренная ст. 39 ГПК РФ, не может подменять собой процедуру признания земельной доли невостребованной, установленную ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Макарьевского района Костромской области, в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, к ФИО1 о прекращении права собственности ФИО1 на невостребованную земельную долю в размере 4 га, являющуюся частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО <...> и признании права собственности на данную земельную долю Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.