Решение № 12-29/2017 12-848/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-29/2017

ой судья судебного участка №

<адрес> ФИО1

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 января 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО УК «<данные изъяты>» ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО <данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ Управления государственного жилищного надзора <адрес> в отношении ООО УК <данные изъяты>» была проведена документальная проверка на предмет выполнения предписания Управления государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что предписание Управления государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания Управления государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей

Представитель ООО <данные изъяты>» обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство прекратить. В обосновании указала, что протокол был составлен в отсутствии ООО <данные изъяты>», однако распечатка об отправлении по электронной почте уведомления на электронный адрес ООО <данные изъяты>» не сможет служить доказательством надлежащего уведомления ООО <данные изъяты>» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела нет доказательств вручения указанного протокола ООО <данные изъяты>». Кроме того, документы, находящиеся в материалах дела, а именно акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от 07.102016 года представлены в копиях, что является нарушением законодательства.

В судебном заседании представитель ООО <данные изъяты>» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала.

В судебное заседание представитель Управления государственного жилищного надзора <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности. Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении <данные изъяты>» в отсутствие представителя юридического лица, при этом из текста протокола следует, что о времени и дате составления протокола ООО <данные изъяты>» было извещено надлежащим образом. Учитывая, что Управление государственного жилищного надзора <адрес> ссылается на извещение ООО <данные изъяты>», то они должны доказать, что извещая ООО <данные изъяты>» о необходимости явиться для составления протокола, им предприняты меры заблаговременного извещения и ООО <данные изъяты>» имело реальную возможность и время направить своего представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении. В подтверждение направления уведомления представлены распечатка об отправлении по электронной почте уведомления на электронный адрес ООО <данные изъяты>». Судья не отрицает возможность извещения юридического лица либо его законного представителя посредством направления писем по электронной почте, однако, обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган. Однако вышеуказанная распечатка не позволяет определить уведомление какого именно содержания направлялось, а также доказательства, подтверждающие об его получении адресатом. По запросу суду данные доказательства также представлены не были.

Таким образом, имеющаяся в материалах дела распечатка не может служить доказательством надлежащего уведомления заявителя о составлении протокола об административном правонарушении. Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО <данные изъяты>» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. В качестве доказательства надлежащего извещения ООО УК «Доверие» о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление государственного жилищного надзора <адрес> указывает на отправленный посредством электронной почты на тот же адрес протокол об административном правонарушении. Однако, надлежащих доказательств вручения ООО УК «Доверие» протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. Аналогичным образом, что и в отношении уведомления об извещении о времени и месте составления протокола, представленная административным органом распечатка о направлении электронной почты не может с достоверностью подтвердить ни содержание отправлений, ни их получение адресатом. Считаю, что в данном случае избранный административным органом способ извещения юридического лица допустим с точки зрения закона, но не позволил административному органу получить достоверные доказательства извещения или опровергнуть утверждения заявителя о неполучении уведомления и протокола об административном правонарушении. Таким образом, Управлением государственного жилищного надзора <адрес> в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах считаю, что административным органом не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд пришел к правомерному выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов общества. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение. При этом, следует иметь ввиду, что согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Проверяя соблюдение давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока. Поскольку срок для привлечения к административной ответственности истек, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи и прекращении производства на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО <данные изъяты>» удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО <данные изъяты>» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение вступает в силу с момента оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья подпись ФИО3

Копия верна.

Судья ФИО3