Решение № 2-419/2017 2-419/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-419/2017

Дело № 2-419-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 г. г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М. В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) ФИО2,

при секретаре Лысёвой Ю. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное), о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии. В обоснование своих исковых требований указала, что <дата> она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет и на основании п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.

Комиссия по рассмотрению вопросов, по реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области решением <№> от <дата> отказала ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как она не выработала требуемого специального стажа не менее 25 лет педагогической деятельности в должностях и учреждениях для детей, установленных ст. 30.1.19 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Не засчитан в специальный стаж период работы: с <дата> по <дата> в должности классного наставника, классного воспитателя, поскольку должность не предусмотрена законодательными актами о списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, поскольку согласно Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденных постановлением Министерства РФ от 22.05.1996 № 29 определено и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, что в специальный стаж, дающий право на пенсию с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, до <дата> - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - чернобыльский отпуск, с <дата> по <дата> - отпуск без сохранения заработной платы. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, время нахождения на курсах повышения квалификации (специализации), отпуск без сохранения заработной платы и т.д. зачету в специальный стаж не подлежат.

На момент обращения за назначением пенсии учтено <данные изъяты>.

С отказом ответчика в назначении пенсии она не согласна, считает его необоснованным.

Просит признать незаконным решение <№> от <дата> комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области и его отменить.

Обязать ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области засчитать ей в специальный стаж период работы воспитателя : с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности классного наставника, классного воспитателя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - чернобыльский отпуск и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив, что истец в спорные периоды работала в многопрофильной гимназии № 4, переименованной позднее в МОУ СОШ № 4, в качестве классного наставника, классного воспитателя. Указанная деятельность является педагогической, так как она занималась воспитанием детей и фактически ее должность должна именоваться как «воспитатель». В период указанной деятельности она направлялась на курсы повышения квалификации, что является необходимым условием работы педагога. Считает, что, не включив оспариваемые периоды в стаж, ответчик нарушил ее конституционное право на назначение досрочной трудовой пенсии. Просит назначить ей трудовую пенсию по старости, с момента возникновения права.

Представитель ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, по следующим основаниям.

В спорные периоды, пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением от 06.09.1991 № 463. Указанным Перечнем и Списком не предусмотрена должность классного наставника и классного воспитателя.

Курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> год, и <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, отпуска, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС не включаются в специальный стаж на основании Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень исчерпывающий, периодов курсов повышения квалификации не содержит.

Представитель третьего лица - Управления образования Администрации Никольского района Пензенской области ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо, от их возраста.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 11 постановления N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Пунктом 3 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <дата> обратилась в ГУ УПФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) с заявлением, о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) <№> от <дата>, в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано ввиду отсутствия у последней требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет.

Согласно протоколу <№> от <дата> заседания комиссии ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав в специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды:

с <дата> по <дата> в должности классного наставника, классного воспитателя, поскольку должность не предусмотрена Списком;

- с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, поскольку согласно Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденных постановлением Министерства РФ от 22.05.1996 № 29 определено и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, что в специальный стаж, дающий право на пенсию с особыми условиями труда включается период нахождения женщин по уходе за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, до <дата>;

- с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год, - курсы повышения квалификации, с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год - чернобыльский отпуск, с <дата> по <дата> год, - отпуск без сохранения заработной платы.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, время нахождения на курсах повышения квалификации (специализации), отпуск без сохранения заработной платы и т.д. зачету в специальный стаж не подлежат.

Специальный стаж составляет <данные изъяты>.

Из копии диплома истца <№> от <дата> следует, что в <дата> она окончила Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского по специальности история.

Согласно постановлению главы Никольской районной администрации от <дата><№> средней школе № 4 г. Никольска придан статус гимназии, которая действовала по 21 сентября 2005 года

Согласно лицензии, уставу от <дата> гимназия являлась общеобразовательной школой, работающей в экспериментальном режиме гимназии. Свою деятельность гимназия осуществляла в соответствии с Законом «Об образовании», временным положением о средней общеобразовательной школе, примерным положением об общеобразовательной школе-гимназии и уставом.

Из трудовой книжки истца следует, что она в гимназии города Никольска в период с <дата> по <дата> работала классным наставником, с <дата> по <дата> работала классным воспитателем.

Согласно Списка профессий, и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в школах, лицеях, гимназиях предусмотрена должность старшего воспитателя, воспитателя методиста, родителя-воспитателя. Должность классного наставника, классного воспитателя не предусмотрена.

Данный документ утратил силу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Утвержденным списком, также, не предусмотрены должность классного наставника и классного воспитателя. Указаны должности: воспитателя старшего воспитателя, воспитателя-методиста, родителя воспитателя.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об образовании» образовательным учреждением являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 46 указанного закона, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационным в квалификационных справочниках и профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность должностей руководителей образовательных организаций», утверждена номенклатура педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, где указаны воспитатель, старший воспитатель.

Согласно справке от <дата><№> ФИО1 <дата> по <дата> и <дата> по <дата> она работала в многопрофильной гимназии № 4 г. Никольска в качестве классного наставника, классного воспитателя. Выполнение обязанностей по этим обеим должностям фактически является идентичным, так как предусматривает организацию и руководство воспитательным процессом в классе.

Исходя из того, что статус «Гимназия» выше статуса обычной средней школы и были введены иные названия должности «Воспитатель», такие как «Классный наставник» и «Классный воспитатель», хотя по функционалу все три должности - идентичны.

Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что в период работы истца в гимназии, а затем в школе <№> они также занимали должности классных воспитателей. В период работы в качестве наставника и классного воспитателя истец занималась воспитательной деятельностью, вместе с учителем находилась в классе, помогала осваивать учебный материал после основных занятий вела группу продленного дня. По их мнению, правильное наименование должности истца - воспитатель.

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными копиями должностных инструкций классного наставника, из которых следует, что классный наставник выполняет воспитательные функции в отношении детей обучающихся в классе.

Наименование должности классный воспитатель, по мнению суда, также соответствует должности воспитателя.

Согласно письму Минобразования России от 17 апреля 2003 г. № 20-51-1244/20-5 органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель».

Исследовав в судебном заседании тарификационные списки и лицевые счета, суд приходит к выводу о том, что истец фактически выполнял работу воспитателя, каждый год на полную ставку и дополнительно на <данные изъяты> ставки работал воспитателем группы продленного дня в <дата>, <данные изъяты> ставки <дата>, и в <дата>, а так же преподавал историю в течение 8 часов <дата> и <дата>.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает, что в спорные периоды, истец фактически выполнял работу воспитателя, и периоды работы в указанных должностях исключены из специального стажа истца, незаконно, и исковые требования в этой части, суд находит законными и обоснованными.

В силу ст.ст.112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными на повышение квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст.ст. 167,187 Трудового кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что в периоды направления истца на курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> за ней сохранялось рабочее место и заработная плата и соответственно уплачивались страховые взносы.

Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В специальный истца стаж не включены дополнительные отпуска, предоставленные в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 116 ТК РФ, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Поскольку дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись ФИО1 в спорные периоды, в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то за ней сохранялось место работы, в период дополнительного отпуска ей выплачивалась средняя заработная плата. Дополнительный отпуск предоставлялся ФИО1 в качестве возмещения вреда здоровью, в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данная мера социальной защиты была установлена Законом Российской Федерации в связи с выполнением гражданами работ на загрязненных радиацией территориях в интересах государства, большого количества населения, проживающих на данных территориях. Оплата данных отпусков, за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств работодателя не является юридически значимым обстоятельством, так как Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, не указывают на то, что в специальный стаж подлежит включению лишь тот дополнительный отпуск, который оплачивается за счет средств работодателя и с суммы средств, выплаченных за указанный отпуск, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в специальный стаж истца.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку стаж работы ФИО1 с учетом спорных периодов на момент обращения, то есть на <дата> за пенсией составил 25 лет, право на досрочную пенсию по старости у истца возникло с этого момента. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение комиссии ГУ УПФР по Никольскому району Пензенской области по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от <дата><№>, отменить.

Признать решение <№> от <дата> комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области, незаконным.

Обязать ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области засчитать ей в специальный стаж, период работы воспитателя:

с <дата> по <дата> годы, и с <дата> по <дата> годы, в должности классного наставника, классного воспитателя

с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год, - курсы повышения квалификации,

с <дата> по <дата> год, с <дата> по <дата> год. - чернобыльский отпуск,

и назначить ей досрочную пенсию по старости, с момента возникновения права, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд, в течение месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья: