Решение № 2-284/2025 2-284/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-284/2025

Дело № 2-284/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000032-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 5 февраля 2025 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием помощника прокурора Новокубанского района Говоровой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район об обязании устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район об обязании устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, указав, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В МБДОУ детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Говорова А.О. поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил отзыв на исковое заявление, в котором удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, в котором удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, п. 2 ст. 5 Закона № 124-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 27.03.2024 разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.04.2024. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В силу пункта 5.1.3. указанного ГОСТа изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Пунктом 6.2 данного ГОСТа закреплено, что требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

В силу п. 11.30 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 573/пр, оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район (далее - Учреждение) замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках, что подтверждается информацией управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., при этом, в силу действующего законодательства замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков Учреждения, невыполнение данного требования свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации.

Не оборудование в образовательной организации оконных блоков замками безопасности не позволяет в полной мере обеспечить безопасность пребывания несовершеннолетних, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания детей в образовательной организации, в частности, не способствует предотвращению травматизма детей при падении с окна, что несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, не оборудование образовательной организацией оконных блоков замками безопасности не способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на объект антитеррористической защищенности, способствует правомерному открыванию распашных элементов оконных конструкций, что не способствует соблюдению основных принципов противодействия терроризму, установленных п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

Согласно подп. а, б, г п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № . . . «Теремок», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. Тип образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.4.1 Устава детского сада учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование Новокубанский район. Функции Учредителя в соответствии со своей компетенцией осуществляют также Управление образования администрации муниципального образования Новокубанский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район об обязании устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – для организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № . . . «Теремок» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 февраля 2025 года.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева