Решение № 12-80/2018 12-980/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-80/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 12.02.2018 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что АО «ПТС» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 21 минуту по <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению аварии на теплотрассе допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушено приложение № к постановлению Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» раздел 7 главы 24 пункты 32, а именно непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению разрушенных объектов благоустройства (не восстановлено асфальтобетонное покрытие площадки школы, не восстановлен тротуар, не восстановлен газон и нарушено ограждение территории школы). Ранее АО «ПТС» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПТС» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата штрафа в указанном размере повлечёт для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для теплоснабжения и ГВС населения, юридических лиц, в том числена ремонт сетей. КоАП РФ предоставляет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований признано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности ограничения их имущественных прав и интересов. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Просят учесть финансовые трудности АО «ПТС», а также рост неплатежей от абонентов, что вызвало недостаток оборотных средств, а также наличие убытков за десять месяцев 2017 года в сумме 544 821 тыс. рублей.

В судебное заседание представитель АО «ПТС» не явился, о времени и месте рассмотрении жалобы извещался надлежащим образом, представитель АО «ПТС» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрение указанной жалобы без участия их представителя, доводы жалобы поддерживает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, с учётом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ. Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.4.11 вышеуказанного закона признается совершение тех же действий, предусмотренных ч.1 ст.4.11, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Из содержания пункта 32 главы 24 раздела 7 указанных Правил благоустройства, следует, что после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства. При попадании в зону производства работ либо в призму обрушения тротуаров и пешеходных дорожек восстановление указанных объектов производится с учетом следующих требований: уклон съездов с тротуара (пешеходной дорожки) на транспортный проезд должен быть не более 1:12, около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м; бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Судом установлено, что АО «ПТС» ремонтные работы по <адрес>, велись на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе и восстановления благоустройства со сроком производства работ по восстановлению благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе и восстановления благоустройства со сроком производства работ по восстановлению благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, разрушенные объекты благоустройства после проведения ремонтно-восстановительных работ АО «ПТС» в установленный разрешением № (разрешениями на продление срока производства земельных работ) и разрешением № срок, в полном объеме и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами восстановлены не были.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. ФИО3 «Предприятие тепловых сетей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения АО «ПТС» правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 21 минуту по <адрес>, АО «ПТС» по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ при производстве земляных работ по устранению аварии на теплосети не восстановило разрушенные объекты благоустройства, а именно не восстановлено разрушенное в ходе производства работ асфальтобетонное покрытие площадки школы, не восстановлен тротуар, не восстановлен газон и нарушено ограждение территории школы. Сроки производства работ окончены ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым нарушен порядок при производстве земляных работ, установленный муниципальным правовым актом. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушен раздел 7 главы 24 пункты 32 приложения № постановления Главы г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о.Самара. АО «ПТС» повторно привлекается за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>; разрешениями на производство земельных работ, выданных АО «ПТС» № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также разрешениями на продление сроков производства земельных работ № от ДД.ММ.ГГГГ с сроками производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершённого правонарушения и носит неоправданно карательный характер, суд считает не обоснованным, поскольку при назначении наказания АО «ПТС» административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, с учётом тяжёлого финансового положения организации применила ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем, признает данное наказание справедливым, разумным и исполнимым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на акционерное общество «Предприятие тепловых сетей» по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ПТС» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян