Решение № 2-920/2018 2-920/2018~М-827/2018 М-827/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-920/2018

Дело № 2 – 920/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Правительству Тверской области о возложении обязанности по разработке проекта нормативного образования отходов потребления и лимитов на их образование,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александрова С.О.,

представителя ответчиков, администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в котором просил обязать администрацию Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. № 87-кв;

- представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект образования отходов и лимитов на их размещение.

В обосновании иска указано Тверской природоохранной прокуратурой в июне 2018 г. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

Установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области» (ИНН <***>) в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: 171125, <...>. В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов.

Муниципальное учреждение «Администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды России от 24 августа 2011 г. N 687 (в редакции от 31 января 2014 г.), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору. Юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов. Администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья. Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В исковом заявлении Тверской природоохранный прокурор ссылается на нормы нормативных актов: Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. N 8-нп.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 31 июля 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Вышневолоцкого района Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Протокольным определением суда от 26 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Вышневолоцкого района Тверской области с одновременным исключением из числа третьих лиц, Правительство Тверской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Александров С.О. (доверенность от 07 августа 2018 г. № 03-02-2018) исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в ходе проверки были направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении перечня муниципальных образований, у которых разработан проект нормативов отходов и лимитов на их размещение; были получены объяснение у главы администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, на основании которых сделан вывод о наличии отходов от деятельности; установлено, что в ходе эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, у администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области образуются отходы производственного потребления, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, который относится к IV классу опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, которые относятся к V классу опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5); просил установить срок для исполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчиков, администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1, действующая на основании доверенностей соответственно № 151 от

№ 3092/02-20
г. и
26 сентября 2018
от 07 ноября 2017 г., возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых изложены следующие доводы.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Однако местная администрация, как и любое другое государственное или муниципальное казенное учреждение, осуществляющее исключительно управленческие функции, не относится к объектам, подлежащим федеральному или региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 903, и не подпадает под действие Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029. Эти критериям могут соответствовать только организации, осуществляющие производственнохозяйственную деятельность, не свойственную органам государственной власти и местного самоуправления.

Возложение на местные администрации подобных обязанностей не только не соответствует требованиям закона, но и влечет за собой ничем не обоснованные дополнительные расходы за счет бюджетных средств. Стоимость услуг специализированных организаций по составлению для одного учреждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет в среднем (по информации из сети «Интернет») 20000-30000 рублей. При этом, как видно из положений п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. Поэтому разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неизбежно повлечет для местной администрации возникновение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ставки платы за 1 тонну твёрдых коммунальных отходов IV класса опасности составляют: на 2018 год - 95 рублей, на 2019 год - 194,5 рублей, на 2020 год - 293,9 рублей, на 2021 год - 393,4 рублей, на 2022 год - 492,9 рублей, на 2023 год - 592,4 рублей, на 2024 год - 691,9 рублей, на 2025 год - 791,3 рублей.

Осуществление каждой местной администрацией сельского (городского) поселения расходов на составление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду может (при отсутствии к тому законных оснований и объективной необходимости) крайне негативно отразиться на распределении расходов бюджетов муниципальных образований и консолидированного бюджета Тверской области.

При этом, в соответствии с приложением 53 к Закону Тверской области от 27 декабря 2017 г. № 85-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», размер субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов составляет на 2018 год для каждого поселения Вышневолоцкого района 2200 рублей. Этих денежных средств явно недостаточно на осуществление тех мероприятий, выполнения которых требует прокурор.

Также представитель ответчиков, администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1, в судебном заседании пояснила, что администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области договоры на утилизацию отходов производственного потребления не заключала, поскольку бумага и картон передаётся на безвозмездной основе школе поселения и библиотеке; администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области является органом местного самоуправления, хозяйственную деятельность не осуществляет; удовлетворение данного иска приведёт к незапланированному финансированию, субвенции выделяются Правительством Тверской области, расходуются в установленном порядке по целевому назначению; полагала необходимым рассматривать заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ответчик, Правительство Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержалось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Также в отзыве содержались следующие доводы.

Отсутствует норма материального права, обосновывающая процессуальный статус Правительства Тверской области как ответчика; исковое заявление не содержит требований, адресованных Правительству Тверской области; требования прокурора рассматриваются в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а следовательно, не связаны с осуществлением администрацией Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области какой-либо публичной функции либо публичного полномочия. Исковые требования прокурора мотивированы ссылкой на статью 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Спорная обязанность должна быть возложена на администрацию Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, как на юридическое лицо – организацию, но не как на орган местного самоуправления, наделённый публично-властными полномочиями, поэтому может быть исполнена только администрацией Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. Спорная обязанность не связана с полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования, которые являются переданными государственными полномочиями (спорная обязанность возлагается в связи с эксплуатацией здания администрации).

Третьи лица, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство финансов Тверской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств не заявили, возражения не представили.

Ранее от третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в суд поступало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области (ОГРН <***>) является следующий адрес: 171125, Тверская обл., Вышневолоцкий р-он, <...>.

Постановлением администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 29 апреля 2016 г. № 141 постановлено предоставить на праве безвозмездного пользования на неопределённый срок администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области административное здание, расположенное по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-он, <...>, общей площадью 200,0 кв.м. для размещения администрации Садового сельского поселения.

Согласно договору <№> безвозмездного пользования нежилых зданий, помещений, находящихся в муниципальной собственности Вышневолоцкого района Тверской области от 29 апреля 2016 г. и акту приёма-передачи от 29 апреля 2016 г., администрация Вышневолоцкого района Тверской области, как ссудодатель, передал администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, как ссудополучателю, в безвозмездное пользование административное здание, расположенное по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий р-он, <...>, общей площадью 200,0 кв.м. для размещения администрации Садового сельского поселения (пункт 1 договора); срок действия договора устанавливается на неопределённый срок с 29 апреля 2016 г. (пункт 2 договора).

Таким образом, администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, как юридическое лицо осуществляет свою деятельность в помещении, расположенном по адресу: 171125, Тверская обл., Вышневолоцкий р-он, <...>.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 июня 2018 г. № 7058-05 с Приложением следует, что у администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отсутствует утверждённый норматив образования отходов и лимитов на их размещение.

Предметом спора является обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор указывает на наличие у администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области на его разработку, в свою очередь ответчик указывает на отсутствие такой обязанности. При этом стороны ссылаются на одни нормативные акты.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В силу положений абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 4).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности), на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, установлена компетенция Минприроды России утверждать порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (пункт 5.2.58).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 декабря 2014 г. № 541 утверждён Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности.

В силу положений Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, данный Порядок устанавливает процедуру подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом. На отходы, не включенные в ФКО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Данные положения нормативного правового акта соответствуют пункту 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности».

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности издан в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, и распространяются на отходы V класса опасности.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Подпункты «б», «в», «г» пункта 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности предусматривают предоставление сведений о происхождении отходов, документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав вида отходов, документов и материалов об отнесении данного вида отходов к конкретному классу опасности, что соответствует требованиям типовой формы паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Федеральный классификационный каталог отходов утверждён приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242.

Так, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, имеют код Федерального классификационного каталога отходов (ФККО) 4 05 122 02 60 5, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеют код ФККО 7 33 100 01 72 4.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России Федерации (Минприроды России) от 24 августа 2011 г. № 687 утверждён перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Тверской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в данный Перечень не входит, следовательно, не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. N 87-нп утверждён Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее – Порядок).

Порядок содержит следующие положения.

Настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок), устанавливает требования к разработке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимого количества отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты (пункт 1).

Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых на территории Тверской области образуются отходы, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства) (далее - хозяйствующий субъект) (пункт 3).

Действие настоящего Порядка не распространяется на деятельность по обращению с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходами (пункт 3).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - проект НООЛР), разработанного хозяйствующим субъектом (пункт 4).

Судом установлено, что администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, как юридическое лицо, эксплуатирует нежилое помещение по адресу: <...>. При осуществлении хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов.

В договоре <№> безвозмездного пользования нежилых зданий, помещений, находящихся в муниципальной собственности Вышневолоцкого района Тверской области от 29 апреля 2016 г. отсутствует указание на обязанность администрации Вышневолоцкого района Тверской области, как ссудодателя, осуществлять действия по вывозу отходов производства и потребления.

Согласно информации от 18 сентября 2018 г. № 226, администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области является органом местного самоуправления муниципального образования «Садовое сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области» и хозяйственную деятельность не осуществляет, не заключает договоры (муниципальные контракты) на утилизации отходов производства и потребления (отходы бумаги, картона) в связи с тем, что бумага, картон передаётся безвозмездно в Солнечную общеобразовательную школу, библиотеку Садового сельского поселения, занимающихся сбором макулатуры.

Ответчики, администрация Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области, в обосновании своей правовой позиции ссылаются на закон Тверской области от 27 декабря 2017 г. № 85-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в редакции закона Тверской области от 13 июня 2018 г. № 23-ЗО «О внесении изменений закон Тверской области от 27 декабря 2017 г. № 85-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в Приложении 53 к которому содержится указание на субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельных государственных полномочий Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на 2018 год. Размер субвенции для Садового сельского поселения составляет 2,20 тыс. руб.

Однако приведённые обстоятельство не снимает с администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку юридически значимым обстоятельствам в спорных правоотношениях является сам факт наличия таких отходов.

Суд критически относится к доводу, что заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора подлежит рассматривать по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суд учитывает, что спорная обязанность связана с деятельностью администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, как юридического лица, в конкретном занимаемом здании, но не связана с её обязанностью, как органа местного самоуправления.

В нарушение приведенных выше норм у администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую природную среду, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

Таким образом, отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.

Согласно части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. № 87-кв, а также представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект образования отходов и лимитов на их размещение.

Относительно срока выполнения работ, суд с учётом позиции прокурора, принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым установить его в размере шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Относительно, ответчиков администрации Вышневолоцкого района Тверской области и Правительства Тверской области, суд учитывает следующие обстоятельства.

Администрация Вышневолоцкого района Тверской области, как юридическое лицо, не осуществляет деятельность в помещении по адресу: <...>, в договоре <№> безвозмездного пользования нежилых зданий, помещений, находящихся в муниципальной собственности Вышневолоцкого района Тверской области от 29 апреля 2016 г. на неё не возложена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приведёнными положениями закона соответствующая обязанность не возложена и на Правительство Тверской области.

В этой связи суд считает необходимым отказать в иске в части требования к администрации Вышневолоцкого района Тверской области и Правительству Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Правительству Тверской области о возложении обязанности по разработке проекта нормативного образования отходов потребления и лимитов на их образование удовлетворить частично.

Обязать администрацию Садового сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждёнными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 г. № 87-кв;

- представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект образования отходов и лимитов на их размещение.

Отказать Тверскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении иска о возложении обязанности по разработке проекта нормативного образования отходов потребления и лимитов на их образование в части требования к администрации Вышневолоцкого района Тверской области и Правительству Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев