Решение № 2-466/2019 2-466/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-466/2019

Дело № 2-466/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 27 июня 2019 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Кузнецова А.Г., при секретаре Сергеевой Е.И., с участием заместителя прокурора Чагодощенского района Тарасовой Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чагодощенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Чагодощенского муниципального района и администрации Чагодощенского муниципального района об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий,

установил:

Заместитель прокурора Чагодощенского района обратился в суд с иском к МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Чагодощенского муниципального района и администрации Чагодощенского муниципального района об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

В своем иске он просил:

- обязать администрацию Чагодощенского муниципального района Вологодской области в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить узел связи единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Чагодощенского муниципального района радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб ( радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), многоканальным телефонным номером телефонной сети общего пользования;

- обязать администрацию Чагодощенского муниципального района Вологодской области, муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Чагодощенского муниципального района в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Чагодощенский муниципальный район Вологодской области наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

В судебном заседании прокурор Тарасова Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1 в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав на то, что возможность установления многоканального телефонного номера телефонной сети общего пользования отсутствует, установление радиостанции для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб ( радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) хотя и предусмотрено нормативными документами, но в её установлении нет необходимости, так как нет выделенной частоты для работы с экстренными службами, введение дополнительной единицы в каждую смену дежурно-диспетчерской службы не требуется, так как будет отсутствовать надлежащая загруженность работников, в ЕДДС Чагодощенского района установлен и функционирует многоканальный номер телефона по технологии серийного искания, работающий по аналогу многоканального телефонного номера телефонной сети общего пользования.

Ответчик администрация Чагодощенского муниципального района своего представителя в суд не направила, в своем отзыве на исковое заявление пояснила, что в ЕДДС Чагодощенского района установлен и функционирует многоканальный номер телефона по технологии серийного искания, работающий по аналогу многоканального телефонного номера телефонной сети общего пользования, вопрос о требовании об установлении в ЕДДС радиостанции следует рассмотреть после урегулирования этого вопроса законодательном( областном) уровне, по вопросу о введении дополнительных должностей администрация Чагодощенского муниципального района обращалась в Представительное собрание района на предмет выделения необходимого финансирования названного мероприятия, но на 2019 год выделение денежных средств на это мероприятие в бюджете Чагодощенского муниципального района не предусмотрено.

Представитель третьего лица ФКУ « ЦУКС ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил следующее:

- исходя из практики по Вологодской области в случае проведения каких-либо учений один диспетчер ЕДДС не справляется с нагрузкой, постоянно вызывается в помощь второй работник. По этому, при наступлении чрезвычайной ситуации в пункте ЕДДС должно находится два человека, как этого и требует нормативная документация;

- радиостанция в пункте ЕДДС необходима на период чрезвычайных ситуаций. В эти периоды до службы ЕДДС доводятся каналы, по которым они могут общаться с другими службами. Наличие радиостанции предусмотрено нормативными актами;

- имеющийся в ЕДДС Чагодощенского района многоканальный номер телефона по технологии серийного искания завязан на сеть Интернет, тогда как, согласно нормативной документации, подключение указанного многоканального телефона должно быть через кабель. Каких-либо проблем с подключением многоканальных телефонов по Вологодской области не было.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела. суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Во исполнение вышеназванного Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительством Российской Федерации Постановлением от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Согласно п. 10 этого Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются, в частности, на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из п. 11 Положения, органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Постановлением Главы Чагодощенского муниципального района от 17.05.2018 N 87 было утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Чагодощенского муниципального района.

При этом, во вводной части названного Постановления указано, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", требованиями ГОСТ Р-22.7.01-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях, ЕДДС" и постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2011 года N 65 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области"

Согласно п. 1.1.2 названного Положения ЕДДС Чагодощенского муниципального района является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На базе ЕДДС муниципального образования развертывается система-112.

Из п. 1.1.6 Положения следует, что общее руководство ЕДДС осуществляет Глава Чагодощенского муниципального района, непосредственное - начальник ЕДДС муниципального образования.

Как следует из п. 3.1.1 Положения комплектование личным составом ЕДДС муниципального образования осуществляется директором МУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (как руководителем муниципального учреждения). Начальник ЕДДС Чагодощенского муниципального района назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке директором МУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 2.1.1 «ГОСТ Р 22.7.01-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст) единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования, ЕДДС: Орган повседневного управления подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб, действующих на территории муниципального образования, и создаваемый при органах управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и/или гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Как следует из п. 3.10 рассматриваемого ГОСТа в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник,

Из п. 3.11.1 названного ГОСТа следует, что узел связи УС ЕДДС должен обеспечивать, в частности, :

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования;

- прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования;

- радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Таким образом, требования заместителя прокурора Чагодощенского района, изложенные в исковм заявлении основаны на законе.

Срок для устранения выявленных недостатков, который просит установить заместитель прокурора Чагодощенского района в исковом заявлении, является разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме:

- обязать администрацию Чагодощенского муниципального района Вологодской области в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить узел связи единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Чагодощенского муниципального района радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб ( радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), многоканальным телефонным номером телефонной сети общего пользования;

- обязать администрацию Чагодощенского муниципального района Вологодской области, муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Чагодощенского муниципального района в срок до 28 февраля 2020 года обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Чагодощенский муниципальный район Вологодской области наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд ( в п. Чагода) в течение месяца.

Судья А.Г. Кузнецов

Окончательное решение изготовлено 02 июля 2019 года

Судья А.Г. Кузнецов