Решение № 2-845/2017 2-845/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-845/2017

Дело № 2-845/2017 г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2

представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ФИО3 по доверенности

при секретаре Оржеховской М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истцов, о признании недействительным в части договора найма жилого помещения и обязании устранить данные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, о признании недействительным в части договора найма жилого помещения и обязании устранить данные нарушения, по тем основаниям, что в 2000 году истец ФИО1 приехал в п. Ванино для работы в ОАО «Порт Ванино». С тех пор и до настоящего времени постоянно работает в указанном предприятии и проживает в данном населённом пункте. С момента приезда в п. Ванино истец ФИО1 в Ванинском районе Хабаровского края жилого помещения по договорам социального найма не получал и в собственность не приобретал, в связи с чем, постоянно проживал в общежитиях п. Ванино. 09 августа 2008 года истец ФИО1 и истец ФИО2 заключили брак, в котором состоят до настоящего времени. 01 ноября 2015 года на основании заявления истца ФИО1 от 22.10.2015 г., между администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 1, расположенном по адресу: <адрес> Жилое помещение предоставлено ФИО1 на период работы в ОАО «Порт Ванино», договор заключен до 30.10.2018г. При этом, истец ФИО2 не была указана в Договоре, как член семьи ФИО1, который совместно с ним вселяется в Жилое помещение. 03 ноября 2015 года, согласно условиям Договора, ФИО1 был зарегистрирован в Жилом помещении по месту пребывания на срок с 03.11.2015г. по 30.10.2018г. В феврале 2016 года истец ФИО2 после продажи 08.02.2016г. своей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, фактически вселилась в Жилое помещение, как член семьи нанимателя - ФИО1

29 марта 2016 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию о регистрации ФИО2 в жилом помещении по месту пребывания и 15 апреля 2016 года - с заявлением о внесении в Договор изменений, так как желал, чтобы ФИО2 была указана в нём, как член семьи нанимателя, вселяющегося с ним в Жилое помещение.

28 апреля 2016 года комиссией по жилищным вопросам Администрации принято решение об отказе ФИО2 в регистрации в жилом помещении.

В связи с вышеуказанным отказом истцы 17.05.2016г. обратились в отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Ванинском районе с заявлениями о регистрации ФИО2 по месту пребывания в жилом помещении, где им устно отказали в принятии заявлений, пояснив, что решение данного вопроса относится к компетенции Администрации.

Учитывая, что в результате действий государственных и муниципальных органов были нарушены жилищные права истцов, а именно, созданы препятствия для проживания ФИО2 - супруги нанимателя, в Жилом помещении, истцы 24.05.2016 обратились в прокуратуру Ванинского района Хабаровского края с жалобами на действия указанных органов. По результатам рассмотрения указанных жалоб прокуратура Ванинского района Хабаровского края уведомила ФИО1 о том, что действиями указанных органов допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, ею приняты меры прокурорского реагирования. В результате, между ФИО1 и Администрацией была составлена и подписано новая редакция Договора с первоначальными номером и датой его заключения, в которой в п. 4 Договора были внесены условия о вселении в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 На основании изменённого Договора 12.07.2016г. отделением УФМС России по Хабаровскому краю в Ванинском районе ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении по месту пребывания.

16.06.2017г. ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о регистрации истцов в жилом помещении по месту жительства, по результатам рассмотрения которого, комиссией по жилищным вопросам Администрации было принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Считают, что отказ Администрации в их регистрации в жилом помещении по месту жительства, является незаконным. Кроме этого, истцы считают, что п. 5 Договора, изложенный в действующей редакции, является недействительным в виду его несоответствия нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Просили: признать решение Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцам в регистрации по месту проживания в комнате <адрес>, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, как лица ответственного за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации ФИО1 и ФИО2, принять от последних требуемые для регистрационного учёта документы и передать их в регистрационный орган - ОВМ ОМВД России по Ванинскому району для производства их регистрации по месту жительства; признать пункт 5 Договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1, недействительным и обязать Администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить данные нарушения закона.

В судебном заседании истец ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, дали суду пояснения, аналогичные изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что истцы не имеют права на заключение договора социального найма, так как они не обращались в администрацию о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в спорном договоре срок указан 30.10.2018 года, поскольку в заявлении ФИО1 от 29.03.2016 г. был указан данный срок. Других документов у администрации не сохранилось. Возражений против пролонгации данного договора у администрации нет. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, ОМВД России по Ванинскому району Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО2 проживают в комнате № <адрес> в <адрес> и зарегистрированы по месту пребывания по данному адресу. Как установлено из Договора найма жилого помещения в общежитии от 01.11.2015 г. № 771, Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» комната ФИО1 предоставлена на период работы в ОАО «Порт Ванино» (л.д.24-27).

Согласно свидетельства о заключении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО4 (л.д.38).

На основании Представления прокуратуры Ванинского муниципального района от 22.06.2016 г. № 2-24-1016 в п. 4 вышеуказанного Договора внесены изменения – совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член его семьи: жена ФИО2

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания от 03.11.2015 г. № 1247 и от 12.07.2016 г. № 785, истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу <...> по 30.11.2018 г. (л.д.38).

Согласно выписки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.11.2017 года о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости сведения в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют.

Согласно договора купли-продажи от 02.02.2016 года, ФИО2 продала квартиру по адресу: <...>

16.06.2017 г. ФИО1 обратился с просьбой о своей регистрации и регистрации жены ФИО2 по месту жительства в жилом помещении, находящемся по адресу <адрес> комната 307, однако ему в этом было отказано сообщением Главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от 28.06.2017 года № 1719/1-10.

В ст. 2 закона РФ «О праве гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определены понятия места жительства и место пребывания гражданина. В соответствии с ними:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

В соответствии с п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Согласно п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012г. N288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Согласно п. 30 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012г. N288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в случае регистрации по месту жительства гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании из пояснений истцов, представителя администрации, заявлений истцов в администрацию, вышеперечисленные документы, а именно, документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение- договор найма – заявителями представлены.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Комната 307 в общежитии, расположенном в <адрес>, является местом жительства ФИО1 и ФИО2 в котором они постоянно проживают, что дает им право на регистрацию по месту жительства.

Доводы администрации о том, что истцы не могут быть зарегистрированы в комнате как по месту постоянного проживания, поскольку жилое помещение в общежитии предоставлено истцу ФИО1 временно, несостоятельны, как не основанные на законе, и не могут являться основанием для отказа в регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, является постоянным местом жительства истцов: ФИО1 с 01.11.2015 года, ФИО2 с 16.06.2017 г. с момента обращения с таким заявлением в администрацию ее мужа ФИО1 и они имеет право на регистрацию по месту жительства по данному адресу.

Рассматривая требования истцов о признании пункта 5 Договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015 г. недействительным, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) /п. 4 ст. 421 ГК РФ/.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ).

Принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяется в установленном законодательством порядке, в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Типовой договор найма жилого помещения в общежитии утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42.

В пункте 5 вышеуказанного типового договора найма жилого помещения в общежитии указывается время, на которое заключается договор: на время работы, службы, обучения.

В пункте 5 Договора найма жилого помещения в общежитии от 01.11.2015 г. № 771, заключенного между Администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» и ФИО1, указано, что настоящий договор заключается сроком до 30.10.2018 г.

Согласно п.2 договора найма жилого помещения в общежитии №771 от 01.11.2015 года, жилое помещение ФИО1 предоставляется на период работы ОАО «Порт Ванино». Согласно трудового договора № 4169 от 30.03.2007 года, трудовые отношения ФИО1 с ОАО Порт Ванино установлены на неопределенный срок. Таким образом, указание в п.5 договора найма жилого помещения в общежитии №771 от 01.11.2015 года на то, что договор найма заключается сроком до 30.10.2018 г. – не обоснованно, так как не соответствует требованиям ч.2 ст.105 ЖК РФ, п.2 спорного договора, положениям трудового договора. Доводы представителя ответчика о том, что данный срок был указан по заявлению ФИО1 - не состоятелен, так как в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств того, что ФИО1 на момент заключения 01.11.2015 года договора найма жилого помещения в общежитии № 771, обращался с таким заявлением. В заявлении от 16.06.2017 года ФИО1 просил зарегистрировать его и его жену ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> без указания срока.

В соответствии со ст.190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положений ст. 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, поскольку содержание договора найма жилого помещения в общежитии о времени, на которое он заключается : на время работы, службы, обучения, предписано ч.2 ст.105 ЖК РФ, п.5 Типового договора найма жилого помещения в общежитии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, а трудовой договор с истцом заключен без указания срока, т.е на неопределенный срок, следовательно, п.5 договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015 года, в котором указано, что договор заключается сроком до 30.10.2018 года, противоречит требованиям ч.2 ст.105 ЖК РФ, п.2 договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015 года, в этой части он является недействительным. В судебном заседании из п.2 спорного договора, трудового договора от 30.03.2007 года и соглашений к нему установлено, что срок договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015 года определяется указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, а не конкретной датой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истцов, о признании недействительным в части договора найма жилого помещения и обязании устранить данные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1719/1-10 от 28.06.2017 г. об отказе ФИО1 и ФИО2 в регистрации по месту проживания в комнате №, расположенной в <адрес>.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, находящемся по адресу <адрес> ком. 307.

Признать пункт 5 Договора найма жилого помещения в общежитии № 771 от 01.11.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1, недействительным и обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить данное нарушение путем приведения договора найма жилого помещения в общежитии в соответствии с п.5 Типового договора найма жилого помещения в общежитии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, п.2 договора №771 от 01.11.2015 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Романько А.М.

Мотивированное решение

Изготовлено 29.11.2017 г.