Решение № 12-31/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Сигова А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

представителей Псковской таможни ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора Частного производственно-торгового унитарного предприятия «Нико-транспорт» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.16.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Частное производственно-торговое унитарное предприятие «Нико-транспорт» (далее – ЧПТУП «Нико-транспорт») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Себежский районный суд Псковской области поступила жалоба от директора ЧПТУП «Нико-транспорт» ФИО3 на указанное постановление, которое последняя считает незаконным и просит его отменить. В жалобе заявитель указывает на то, что в материалах административного дела №/18/2019 исследуется запрет ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или Российской Федерации, хотя перевозчик ЧПТУП «Нико-транспорт» осуществлял вывоз товара из ЕАЗС, груз следовал из Республики Беларусь в Латвийскую Республику транзитом по территории Российской Федерации. Отмечает, что в соответствии с п.3 ст.8 Решения Комиссии Таможенного Союза № от 18 июня 2010 года «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» в случае если фитосанитарными требованиями страны – импортера разрешается и (или) не регламентируется импорт подкарантинной продукции, засоренной сорными растениями, имеющее карантинное значение для государств-членов, то вывоз указанной продукции с таможенной территории Евразийского экономического союза не запрещается. Также указывает, что данный товар (пиломатериал обрезной хвойных пород (ель) код ТН ВЭД 4407129100 доставлялся перевозчиком ЧПТУП «Нико-транспорт» в адрес получателя ООО «Буко-лат» неоднократно без фитосанитарного сертификата, поскольку он не требуется Латвийской стороной. Считает, что вины перевозчика нет, поскольку фитосанитарный сертификат оформляется только отправителем, в связи с чем, у перевозчика не имеется возможности оформлять данный сертификат.

В судебное заседание представитель ЧПТУП «Нико-транспорт», извещенный надлежащим образом о дате, времени месте судебного заседания, не явился. Директор предприятия ФИО3 предоставила в суд письменное заявление, согласно которого просит рассмотреть дело без ее участия и отменить обжалуемое постановление.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной.

Выслушав объяснение представителя Псковской таможни ФИО1, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также дела об административном правонарушении, находившегося в производстве мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность, предусмотренную ст. 16.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «DAF (VIN: №), регистрационный номер №-5, с полуприцепом «SCHWARZ MUELLER» (VIN: №), регистрационный номер №-5, следующий из Республики Беларусь в Латвию под управлением водителя перевозчика ЧПТУП «Нико-транспорт» - гражданина Республики Беларусь ФИО4, который при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза предоставил должностному лицу Псковской таможни товаросопроводительные документы (CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура (Invoice) № от ДД.ММ.ГГГГ, декларация на товары №, спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которых в грузовом отделении указанного транспортного средства перемещался товар «пиломатериал обрезной хвойных пород (ель)» (код ТН ВЭД 4407129100), 9 грузовых мест, общим весом брутто 20300 кг.

При проверке документов и сведений, наличия подконтрольных категорий товаров и разрешительных документов на них, должностным лицом таможенного поста МАПП «Бурачки» Псковской таможни было выявлено отсутствие фитосанитарного сертификата на перемещаемый товар.

ДД.ММ.ГГГГ старшим уполномоченным отдела административных расследований Псковской таможни ФИО5 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 16.3 КоАП РФ в отношении фирмы ЧПТУП «Нико-транспорт».

Разрешая дело, мировой судья судебного участка №18 Себежского района Псковской области, исследовав обстоятельства дела, установил в действиях ЧПТУП «Нико-транспорт» состав вмененного административного правонарушения.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

На основании п. 5 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза" - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

При этом, в силу ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 92 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик должен предоставить документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС.

В п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС закреплено, что товары, подлежащие ветеринарному фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон) ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция, ввоз которой в Российскую Федерацию осуществлен в целях последующего вывоза такой подкарантинной продукции, сопровождается реэкспортным фитосанитарным сертификатом, если при хранении, разделении, переупаковке партия такой подкарантинной продукции не подвергалась заражению и (или) засорению карантинным объектом и соответствует карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера (ч. 2 ст. 25 Закона).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», в соответствии с которыми вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, порядок ввоза товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору) в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС, а также вывозу с таможенной территории ЕАЭС, установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Указанным Решением утвержден Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю и обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом, в который входят лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм., код ТН ВЭД 4407.

В соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденным вышеуказанным Решением (далее-Положение) фитосанитарный сертификат – это документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны – экспортёра (реэкспортёра) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра (раздел II).

Согласно пп. 1 п. 4.1.3 Положения должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат, за исключением случаев ввоза древесных упаковочных и крепёжных материалов, а также случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями.

Таким образом, соответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям при перемещении такой продукции через таможенную границу ЕАЭС удостоверяется фитосанитарным сертификатом.

Отсутствие разрешительного документа (фитосанитарного сертификата) на товар «пиломатериал обрезной хвойных пород (ель)» свидетельствует о том, что при вывозе с таможенной территории ЕАЭС и Российской Федерации подкарантинной продукции, перевозчиком ЧПТУП «Нико-транспорт» не были соблюдены запреты, и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных вышеуказанными нормами, в связи с чем, перевозчик обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются вышеприведенными транспортными документами, актами таможенного досмотра (таможенного осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением водителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности.

При принятии груза к перевозке у перевозчика имелась возможность проверить наличие всех необходимых документов, однако, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению карантинных фитосанитарных требований.

Ссылка жалобы на неоднократность перемещения из Республики Беларусь в Латвию указанных лесоматериалов в отсутствие фитосанитарного сертификата не может быть признано законным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в силу вышеприведённых правовых международных норм наличие фитосанитарного сертификата при ввозе и вывозе такой продукции на таможенную территорию ЕАЭС является обязательным. Несогласованность действий отправителя и перевозчика относится к их внутренним коммерческим отношениям и не является предметом рассмотрения по данному делу.

Как отмечалось выше, Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» установлен как порядок ввоза товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору) в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС, а также и вывозу с таможенной территории ЕАЭС.

Кроме того, представителем фирмы ЧПТУП «Нико-транспорт» не представлено объективных доказательств того, что в Латвийской Республике фитосанитарные требования к указанному товару не подлежат регулированию.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется, поскольку факт совершения ЧПТУП «Нико-транспорт» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено с учётом всех обстоятельств по делу и в минимальном размере, установленном санкцией ст. 16.3 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении Частного производственно-торгового унитарного предприятия (ЧПТУП) «Нико-транспорт» оставить без изменения, жалобу директора ЧПТУП «Нико-транспорт» ФИО3 – без удовлетворения.

Копия верна: Судья:

Судья: А.В. Сигова