Решение № 12-605/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-605/2018

РЕШЕНИЕ

г. Самара 14.09.2018 г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя заявителя - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» - адвоката ФИО3, действующей на основании доверенности и ордера №... от дата,

представителя заинтересованного лица - Министерства образования и науки адрес - ФИО4, действующего на основании доверенности,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-605/18 по апелляционной жалобе Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от 20.07.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» ***, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Юридическое лицо - частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.»,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2018г. консультантом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области ФИО4 в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» был составлен протокол №... об административном правонарушении, в котором указано, что дата в 15:30 час. частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» (далее по тексту Общество) не выполнило предписание №....03.2018г. за №...-П/В-18(з), а именно в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в требуемом объеме и в соответствии с установленными структурой и сроками, на главной странице сайта Общества в подразделе «Документы» не размещены следующие документы: в виде копий: локальные нормативные акты, предусмотренные ч.2 ст.30 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и коллективного договора. Подраздел «Образование» не содержит информацию о реализуемых уровнях образования, о формах обучения, нормативных сроках обучения, о календарном учебном графике с приложением его копии, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. Главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» не содержит следующую информацию: о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования. Главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» не содержит информацию о материально- техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов, для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержит информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федеральною бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

- Отчет о результатах самообследования организации, размещенный на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не соответствует требованиям п.7 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013№ 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» в части отсутствия результатов анализа показателей деятельности организации. подлежащей самообследованию.

В нарушение требований пп.г) п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Договор №... на оказание платных образовательных услуг (период действия договора, с дата до дата) не содержит следующие сведения: место жительства заказчика.

В нарушение требований пп.д) п.12 Правил оказания платныхобразовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от дата №... «Об утверждении Правил оказания платныхобразовательных услуг», Договор №... на оказание платных образовательныхуслуг (период действия договора, с дата по дата)не содержит следующие сведения: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя заказчика.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что все нарушения, на которые было указано в предписании от дата Обществом были устранены, в том числе и пункты 3,4,7,9 Предписания. При вынесении судебного акта, суд не исследовал материалы данного дела, отдал предпочтение письменным доказательствам на основании того, что соблюдена форма протокола об административном правонарушении, т.к. указанные документы составлены должностным лицом.

Судом так же не учтен тот факт, что ранее нарушения, о которых говорится в предписание, были признаны малозначительными. И при этом, если даже считать, что имеется состав административного правонарушения, то оно является, в этом конкретном случае, малозначительным.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары ФИО1, которым ЧОУ ДПО «ЛК «Я-Полиглот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить и производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО3 полностью поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства образования и науки Самарской области - ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку Общество не в полной объеме и не в соответствии с требованиями действующего законодательства размещает на своем сайте сведения, которые прямо предусмотрены для их размещения. дата Обществом в адрес Департамента представлен отчет, из которого следует, что нарушения, указанные в пунктах 3 и 4 предписания от дата, они все-таки исполнили, но исполнили уже позднее срока, который им был установлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения в период с дата по дата Министерством образования и науки Самарской области плановой выездной проверки на основании распоряжения №...-п от дата в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» выявлены нарушения требований законодательства РФ об образовании по вопросам осуществления образовательного процесса при оказании платных образовательным услуг, соблюдения правил оказания платных образовательным услуг организацией, предусмотренных:

- п. 7 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационной коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»,

- ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 29, ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 54 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»,

-пп. в, г, д, е, ж п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

В связи с чем, 28.03.2018г. учреждению было выдано предписание №...-П/В-18(з) об устранении нарушений с установлением срока 21.05.2018г., а также с указанием, что в срок до дата учреждение должно предоставить в департамент отчет об исполнении предписания и устранения нарушений.

Согласно акту проверки от дата, проведенной консультантом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области ФИО4 на основании распоряжения №...-П от дата, вышеназванное предписание в установленный срок до 21.05.2018г. не выполнено в полном объеме, в связи с чем дата в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» при составлении протокола не зафиксировано, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в протоколе сводится к частичному несогласию с самим правонарушением.

Факт совершения административного правонарушения и вина Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом №... об административном правонарушении от 22.06.2018г., согласно которому Организация не исполнило в срок до 22.05.2018г. законного предписания №...-П/В-18(з) от 28.03.2018г. в части; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата №...-п; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата №...-п; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №...-П/В-18(з) от дата; копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №...-В/Д-18(з) от дата; копией предписания об устранении нарушений от дата №... В-18(з); копией предписания об устранении нарушений от дата №...-В/Д-18(з); копией постановления Правительства Самарской области от 06.11.2013 № 599 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области»; копией приказа министерства образования и науки Самарской облает отдата №...-ОК; копией приказа министерства образования и науки Самарской области от дата №...-од; копией устава организации; сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц; копией отчета о результатах исполнения предписания №...-П/В-18(з) по итогам проверки ЧОУ ДПО «ЛК «Я-Полиглот» от дата №...; копией отчета о результатах самообследования организации; копией договора №... на оказание платных образовательных услуг; копией договора №... на оказание платных образовательных услуг; распечаткой страниц официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» от дата.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от дата в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. В судебном заседании представитель Общества указала, что предписание от дата их Общество не обжаловало.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в действиях Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в установленный срок законное предписание Министерства образования и науки Самарской области в полном объеме выполнено не было.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

На момент проверки сайта Общества в сети Интернет (на дата) на главной странице подраздела «Документы» не было размещено Положение о приеме обучающихся, их отчислении и восстановлении в ЧОУ ДПО «ЛК «Я-Полиглот», что следует из приобщенной распечатки страницы с сайта. Также, подраздел «Образование» не содержал информацию о реализуемых уровнях образования, о формах обучения, нормативных сроках обучения, о календарном учебном графике с приложением его копии, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, что также следует из приобщенной распечатки страницы с сайта. Главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» не содержало информацию о материально- техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов, для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержало информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федеральною бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании но итогам финансового года.

Фактически данные обстоятельства не оспариваются Обществом, которое добавило «Положение о зачислении, отчислении, восстановлении обучающихся в ЧОУ ДПО «ЛК Я-Полиглот», а также иную соответствующую информацию указанную выше на соответствующую страницу сайта, что подтверждается Отчетом о результатах исполнения предписания №...-В/Д-18(з) от дата В виду изложенного, довод заявителя о том, что необходимая информация имелась на момент проверки сайта дата и находилась в выложенных и прикрепленных на сайте документах, является необоснованным, и опровергается действиями самого Общества по добавлению (доработки) данной информации на сайт Общества.

Довод заявителя о том, что в Договоре №... на оказание платных образовательных услуг содержатся необходимые реквизиты документа, удостоверяющих полномочия представителя заказчика, в частности указано, что он действуетна основании Устава, является необоснованной, поскольку к реквизитам Устава относятся такие данные, как орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав, которые в договоре №... отсутствуют.

Ссылку заявителя на то, что при заключении договора об оказании платных образовательных услуг ФИО5 не захотела указать свой адрес, на момент проведения проверки с ней договор был расторгнут, суд не может принять во внимание, поскольку договор был заключен 14.09.2017г., первоначальная проверка была проведена в период с дата по 28.03.2018г., из приложенного к делу заявления от имени ФИО5 от 24.04.2018г. невозможно установить, что оно написано именно ФИО5, и что на момент заключения договора она не хотела указывать свой адрес, а следовательно, договор на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования не содержал обязательных сведений.

Довод заявителя о том, что результаты анализа показателей деятельности, подлежащей самообследованию в представленном им Отчете имелись, также судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе, отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ от дата №... утверждены показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследования.

Согласно п. 7 Приказа Минобрнауки РФ №... от дата результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.

В Отчете Общества отсутствовали результаты анализа всех показателей деятельности, подлежащей самообследованию, что прямо следует из представленного Отчета, поскольку показатели деятельности Общества, подлежащей самообследования, оценивались не по показателям, которые прямо установлены Приказом №... г., а по показателям, которые установило само Общество.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Довод жалобы о малозначительности совершенного ЧОУ ДПО «ЛК «Я-Полиглот» административного правонарушения не влечет отмену обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного ЧОУ ДПО «ЛК «Я-Полиглот» не имеется.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от 20.07.2018г. по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от дата оставить без изменения, а жалобу Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Лингвистический клуб «Я-Полиглот» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: