Постановление № 5-9/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-9/2018

Дело №5-9/2018г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олёкминск 22 мая 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> ранее привлекался к административной ответственности по постановлению Олекминского районного суда РС(Я) от 12 сентября 2017 года по ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10000 рублей - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

18 апреля 2018 года согласно постановлению и.о. прокурора Олекминского района Полуэктова А.В. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» РС (Якутия) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, т.е. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Привлеченное к административной ответственности должностное лицо – исполняющий обязанности Главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО2, будучи надлежаще извещенным судом – не явился в судебное заседание, по письменному ходатайству просит рассмотреть административный материал в его отсутствие.

Согласно письменному возражению, поступившему в суд 11 мая 2018г. должностное лицо - исполняющий обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» ФИО2 указал, что не согласен с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указал, что администрацией района 12 марта 2018 года получено и зарегистрировано за входящим номером №431 представление прокурора Олекминского района PC (Я) №11/1-2018 об устранении нарушений федерального законодательства. 13 марта 2018 г. представление отписано им - к исполнению ответственному секретарю КДНиЗП MP «Олекминский район» PC (Я) ФИО1, в соответствии с представлением приняты меры по устранению нарушений, выявленных прокуратурой района - виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, ответ направлен в прокуратуру района 18 апреля 2018 года.

ФИО2 считает, что субъективной стороной правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ является умышленное невыполнение законных требований прокурора. При этой форме вины правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния и желает наступления данных вредных последствий. Считает, что его действия не носили умышленного характера, не желал наступления последствий - ненаправления ответа на представление прокурора в установленный месячный срок.

Ответ не был направлен в срок по причине того, что он полагался на подчиненного, которому данное представление было направлено к исполнению.

Контроль над сроками направления был им упущен – в виду большой трудовой загруженности. Потому просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства на вопросы суда участвующий прокурор

пояснила, что согласно представленных документов должностное лицо ФИО2 – исполняет обязанности Главы администрации района с 12 марта 2018 года по 14 июня 2018 года, т.е. по настоящее время, к тому же – он является Первым заместителем главы района.

Согласно Уставу МР «Олекминский район» и представленному Распределению обязанностей между Главой администрации и его заместителем, видно, что в обязанности Главы входит, кроме прочего – руководство деятельностью всей администрации МР и иных органов исполнительной власти местного самоуправления МР на принципах единоначалия, глава – несет ответственность за надлежащее осуществление ими полномочий по решению вопросов местного значения МР.

Потому, Харбин, исполняя обязанности Главы в период его отпуска – получив с 12 марта 2018г. представление прокурора района об устранении нарушений закона в деятельности КДНиЗП – не представил ответ, т.е. свыше месяца – пока из прокуратуры не позвонили и не потребовали ответ на представление. И только 18 апреля 2018г., т.е. спустя 1 месяц и 6 дней был получен ответ должностного лица – ФИО2

Доводы Харбина по неумышленности его действий, об ответственности другого лица - специалиста администрации, являются несостоятельными. Поскольку Харбин – исполняя обязанности главы, отвечает за всю деятельность администрации, загруженность в работе - не является причиной и основанием для своевременного принятия мер по представлениям прокурора. Ответ на представление прокуратурой 18 апреля был получен от администрации только после звонка и напоминания, что представление с 12 марта остается без ответа.

Согласно представленных в прокуратуру ФИО2 документов – представление прокурора было ими рассмотрено в этот же день 18 апреля – после звонка из прокуратуры и в этот же день к виновному лицу - к ФИО1 были приняты меры. Значит, в течение месяца про представление прокурора администрацией было забыто и неизвестно, когда бы они вспомнили, если бы не напоминание прокурора.

Данные нарушения в деятельности должностных лиц Администрации района - являются не первичными. Сам Харбин - не далее, как по приобщенному в суде постановлению Олекминского районного суда РС(Я) от 12 сентября 2017 года привлекался, как должностное лицо также по постановлению прокурора и признан судом виновным по ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ и ему окончательно был назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Поскольку, данная административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ определена законом как – правонарушение, посягающее на институты государственной власти. А правонарушение по ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ – было в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, хотя Харбин привлекался за нарушение порядка и условий предоставления государственных субсидий, будучи первым заместителем главы администрации района. И потому, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 ст.4.3 КоАП РФ в постановлении прокурора указали, что нет отягчающего ответственность обстоятельства в отношении Харбина, поскольку эти правонарушения не являются однородными.

Тем самым, не прошло и полугода, с 12 сентября 2017г., и в марте месяце 2018г. должностным лицом районной администрации ФИО2 – вновь совершено административное правонарушение, посягающее на институт органов государственной власти.

Данные обстоятельства прокурор просит учесть, как характеризующие личность привлеченного лица – и.о. обязанности главы администрации ФИО2

Исследовав все представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу :

В соответствии с требованиями ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст.22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно представленному распоряжению главы администрации MP «Олекминский район» РС(Я) Васильева В.Н. от 13 февраля 2018 года №36-к временное исполнение обязанностей главы администрации MP «Олекминский район» с 21 марта 2018 года до 14 июня 2018 года возложено на первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО2 ( л.д.15 ).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведен анализ практики рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав MP «Олекминский район» материалов дел об административных правонарушениях за 2017 год. Из отчета административной практики за 2017 год следует, что по 138 вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации MP «Олекминский район» постановлениям - 76 лицам назначено наказание в виде предупреждения, 62 лицам - штраф на сумму 39400 руб., из которых 15 оплачены на сумму 6700 руб. При этом, в ФССП по Олекминскому району постановления о наложении штрафов, не направлялись.

Из информации начальника Олекминского РОСП следует, что постановления о наложении административных штрафов для принудительного исполнения в 2017 году не поступали. Таким образом, остаются не исполненными 47 постановлений о назначении административного штрафа на сумму 32700 рублей (л.д.6).

По результатам проверки 12 марта 2018 года в адрес главы МР «Олёкминский район» Васильева В.Н. прокурором района Шульженко М.А. внесено в адрес главы района представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о безотлагательном его рассмотрении, о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствовавших, о проведении служебной проверки, следует рассмотреть вопрос о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений следовало сообщить прокурору района в письменной форме в предусмотренный федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» - месячный срок (л.д.4-5).

Указанное представление прокурора от 12 марта 2018 года получено и зарегистрировано Администрацией района 12 марта 2018 года, что следует из письменного объяснения должностного лица, привлеченного к ответственности ФИО2 ( л.д.14 ).

Однако, требование прокурора, вытекающее из его полномочий, а именно требование о безотлагательном рассмотрении представления, принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, сообщении даты рассмотрения представления в прокуратуру в письменной форме, о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах в прокуратуру Олёкминского района, в установленный законом месячный срок со дня получения представления, с учетом выходных дней, до 12 апреля 2018 года включительно - не исполнено. Письменный ответ по представлению предоставлен администрацией прокурору лишь 18 апреля 2018 года после направления письменного требования и напоминания (л.д.7-12).

Вина должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» РС (Я) ФИО2 в совершении данного административного правонарушения доказана указанными доказательствами - представлением прокурора от 12 марта 2018 года; извещением ответственного секретаря КДНиЗП ФИО1; письменным ответом и.о. главы администрации МР «Олёкминский район» ФИО2 на требование прокурора от 18 апреля 2018 года; распоряжением о дисциплинарном взыскании ФИО1 от 18 апреля 2018 года; объяснением ответственного секретаря КДНиЗП ФИО1 от 17 апреля 2018 года; объяснением и.о. главы администрации МР ФИО2 от 18 апреля 2018 года и распоряжением об исполнении обязанностей главы администрации МР ФИО2 от 13 февраля 2018 года № 36-к ( л.д.4-15).

Доказательств обратного о выполнении требований прокурора в установленный законом срок должностным лицом ФИО2 - суду не представлено.

Доводы, указанные в письменном возражении – о неумышленных действиях должностным лицом ФИО2, являются голословными, поскольку неосторожных действий при данном правонарушении не допускается, объективная сторона правонарушения является только умышленной. Контроль и требования должностного лица по отношению к подчиненным специалистам Администрации района - являются обязанностью исполняющего обязанности главы Харбина согласно Уставу и должностных обязанностей.

Кроме того, доводы ФИО2 о том, что контроль над сроками направления ответа прокурору был упущен ввиду большой трудовой загруженности - не являются причиной невыполнения требований прокурора района.

Тем самым, должностное лицо – исполняющий обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО2 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исполняющий обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» РС (Якутия) ФИО2 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом – не предоставил своевременно ответ о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона.

При назначении наказания суд не установил смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО2 - обстоятельств.

Привлечение к административной ответственности ФИО2 ранее, суд не признает отягчающим ответственность обстоятельством в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 ст.4.3 КоАП РФ.

При этом, суд считает, что данное административное правонарушение по действиям должностного лица, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В соответствии с требованиями части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст.15.15.5 КоАП РФ ч.1 КоАП РФ по постановлению суда от 12 сентября 2017 года и согласно решению апелляционной инстанции от 3 ноября 2017 года и назначению штрафа в размере 10000 рублей – суд расценивает, как данные, характеризующие личность виновного лица. Потому, суд не находит оснований для назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Оснований для дисквалификации должностного лица ФИО2 в настоящее время - суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы Администрации МР «Олекминский район» РС (Якутия) ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 ( три тысячи ) рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) ( УФК по Республике Саха (Якутия) Прокуратура Республики Саха (Якутия)); ИНН <***>; КПП 143501001; Отделение-НБ Республики Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 049805001; ОКТМО 987010000; ОГРН <***>; л/с <***>; р/с <***>; КБК 415 116 900 10 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий судья : п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В.Карнаухова