Решение № 2-3202/2017 2-3202/2017~М-2570/2017 М-2570/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-3202/2017

Дело № 2-3202/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта РФ и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований истец указала, что ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии от 27 мая 2016 года истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что соответствующее обращение поступило от нее после достижения 23-летнего возраста

ФИО1 с данным решением не согласна, поскольку полагает, что достижение 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. Данное обстоятельство, по мнению истца, должно рассматриваться в контексте конкретных причин, которые привели к пропуску установленного законом срока для соответствующего обращения.

С учетом изложенного, ФИО1 просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта РФ и обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что согласно действующему до 2013 года законодательству, регулирующему жилищное обеспечение, детей, оставшихся без попечения родителей, право на предоставление жилья имели только лица, обладающие соответствующим статусом и не имеющие закрепленного жилья. Поскольку за ФИО1 было закреплено жилое помещение, то право на обеспечение жильем она не имела. Ныне действующее правовое регулирование также предоставляет лицам, оставшимся без попечения родителей, и не обеспеченным жильем, возможность реализовать данное право только до достижения 23-х лет. Поскольку истцом не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленный законом срок, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено понятие детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма.

Так, в соответствии с указанной нормой к такой категории относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, а также лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет при отсутствии закрепленного за ними жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.1988 года рождения, ранее относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать М.Э. **.**. 2002 года умерла, а отец М.Ю. решением Красногородского районного суда Псковской области от **.**. 2003 года лишен родительских прав в отношении дочери (л.д. 11,14, 15).

На основании Распоряжения Администрации Красногородского района от 12 января 2004 года № *** ФИО1 определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 21).

Одновременно пунктом 2 названного Распоряжения за истцом было закреплено жилое помещение, в котором проживали ее родители, по адресу: Псковская область, Красногородский район, Покровская волость, д. Мозули.

Указанная жилплощадь является собственностью ОАО «Заря».

После окончания Красногородской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 в период с 01 сентября 2006 по 01 января 2012 года проходила обучение в ФГБОУВО «Псковский государственный университет» (л.д. 29).

Поскольку жилое помещение, закрепленное за истцом, не входило в состав муниципального фонда, и было закреплено без согласия собственника, 25 мая 2017 года прокуратурой Красногородского района был принесен протест на пункт 2 Распоряжения Администрации Красногородского района от 12 января 2004 года № ***.

02 июня 2017 года Постановлением Администрации Красногородского района № *** пункт Распоряжения о закреплении за истцом жилья был отменен (л.д. 37).

29 марта 2016 года ФИО1 обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 23).

Решением жилищной комиссии от 27 мая 2016 года ФИО1 отказано во включении в указанный выше список (л.д. 25).

Как следует из выписки из протокола № *** заседания комиссии, основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение истца по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до 23-летнего возраста.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1).

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должна был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые обратилась за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением в 2016 году, то есть в возрасте 28 лет.

Утверждения истца о более ранних обращениях в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья не принимаются судом во внимание, в связи с отсутствием подтверждающих доказательств.

Довод истца о наличии закрепленного за ней жилого помещения, которое препятствовало ей своевременно обратиться с заявлением об обеспечении жилым помещением, не может быть принят судом во внимание, поскольку это обстоятельство само по себе не препятствовало подаче соответствующего заявления в уполномоченные органы.

Кроме этого, ФИО1 по достижению совершеннолетия вправе была оспорить Распоряжение Администрации Красногородского района о закреплении за ней жилой площади, однако данное право также не было ею реализовано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае обращение ФИО1 за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в 2016 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки, были утрачены истцом еще в мае 2011 года по достижении возраста 23 лет.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать свои жилищные права, сторона истца суду не сообщила, соответствующие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представила.

Таким образом, поскольку истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, до достижения 23-летнего в возраста с заявлением о включении в список на предоставление жилья в органы опеки и попечительства не обратилась, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.