Решение № 2-2416/2017 2-2416/2017~М-2294/2017 М-2294/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2416/2017

Дело №2-2416/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой К.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО4 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию.

Требования истец мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № от 15.09.2017 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик, в том числе, не включил: периоды работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача – интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права и просила суд признать незаконными решение ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № от 15.09.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 15.09.2017 года в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; дополнительных выходных дней 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года; периодов работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача – интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; обязать ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года; период работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача – интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить истцу льготную пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии – с 02.06.2017 года.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, указывая на то, что решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № от 15.09.2017 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку, действующее законодательство не предусматривает включение спорных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Представила возражения на исковое заявление, которые поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУЗ «Областная клиническая больница» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы дела, а также пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ст.21 указанного закона решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П.

В соответствии с правой позицией высказанной постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, при определении права на данный вид пенсии, подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может применяется в совокупности со Списками должностей.., Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.91 г. №464 (действует в отношении периодов работы до 01.11.1999 года.) и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (действие которого распространяется на периоды работы после 01.11.1999г., но до момента введения в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781), и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам, утвержденным Постановлением №1066).

Кроме того, в пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила). В соответствии с разделом «Наименование должностей» указанного Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований. Согласно подп. «б» п.5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Этим же постановлением от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В пункте 2 данного Перечня поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших.

До вступления в силу Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» и принятия указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались Законом РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, которые также предусматривали возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии, работы в должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований в отделении хирургического профиля.

Из материалов дела следует, что ФИО4 02.06.2017 года обратилась в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 15.09.2017 года № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова посчитало, что ФИО4 имеет 29 лет 26 дней стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № от 15.09.2017 года ответчик не включил в специальный стаж истца спорные периоды работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача – интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как истец не была зачислена в штатную должность оперирующего врача-специалиста в отделении, поименованные в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года, дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец в спорный период времени с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года работала в ГУЗ «Областная клиническая больница» в должности врача – интерна по хирургии, с 12.08.2002 года по 27.12.2002 года в должности врача-уролога в урологическом отделении, с 28.12.2002 года по настоящее время в должности оперирующего врача-уролога в урологическом отделении, что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО4 и справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).Работа в любой должности, поименованной в разделе "Наименование должностей", включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, предусмотренных в разделе "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 года.

На основании пп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как год и 6 месяцев.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения ФИО4 функциональных обязанностей врача хирурга при прохождении интернатуры в спорный период времени.

Факт выполнения ФИО4 функциональных обязанностей врача хирурга в условиях стационара при прохождении ей интернатуры подтверждается операционными журналами, справкой №, которая составлена на основании книги приказов 2001-2017 гг., штатного расписания – 2001-2017 гг., лицевых счетов на заработную плату – 2001-2017 гг., тарификационных Списков – 2001 -2017 гг., операционных журналов 2001-2017 гг., личной карточки Т-2, в спорный период истец работала полный рабочий день и на ставку с 100% занятостью в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

Проверив данные обстоятельства, суд, оценивая собранные по делу доказательства и с учетом требований закона, считает установленным, что фактически в спорный период времени (с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года) истец, будучи врачом-интерном, осуществляла все функциональные обязанности врача-хирурга, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что период прохождения ФИО4 интернатуры с 01.08.2001 года по 11.08.2002 год подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев.

Разрешая требования истца о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 116, 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как ранее действующее трудовое законодательство - ст. 112 КЗоТ РСФСР, так и действующая норма - ст. 187 ТК РФ, гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Кроме того, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Кроме того, курсы являются составной частью выполнения трудовой функции.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные отвлечения, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях, которые являются для него обязательными в силу закона.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). При этом, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

В период направления на курсы повышения квалификации за ФИО4 сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, при чем этот период должен быть учтен как один год за один год шесть месяцев, так как в это время истец работала врачом – урологом в урологическом отделении, где согласно Постановлению Правительства № 781 предусмотрен учет льготного стажа как один год за один год и шесть месяцев.

Кроме того, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни) не поименованы.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года объявлены праздничными нерабочими днями (дополнительные выходные дни).

Таким образом, дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года подлежат включению в специальный трудовой стаж истца в календарном исчислении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО4 с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев, а также дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в календарном исчислении.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Одновременно истец просил обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, начиная с 02.06.2017 года, то есть с момента обращения за пенсией.

Исходя из п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку с учетом вышеуказанных периодов, зачтенных в стаж в льготном исчислении, совокупный специальный стаж истца на дату подачи заявления о назначении пенсии составил более 30 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, начиная со 02.06.2017 года, поскольку у истца возникло право на указанную пенсию.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из положений ст. 98 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, то с него в пользу ФИО4 следует взыскать судебные расходы на государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 15.09.2017 года № и Протокол № от 15.09.2017 года в части исключения периодов нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительных выходных дней 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года; периода работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача-интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова включить в расчет льготной пенсии по старости периоды нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с 09.09.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 12.03.2012 года по 21.04.2012 года, с 13.03.2017 года по 22.04.2017 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года; периоды работы с 01.08.2001 года по 11.08.2002 года в должности врача-интерна по хирургии в ГМУ «Саратовская областная клиническая больница» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, и назначить льготную пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 02.06.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, то есть 21 ноября 2017 года.

Судья О.В. Рослова