Решение № 2-299/2020 2-299/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-299/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, об обязании включить периоды работы в страховой стаж, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения от 09.12.2019г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о включении периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в УПФР, ссылаясь на то, что оспариваемым решением УПФР в ее льготный стаж не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ., а также периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. На момент подачи заявления в УПФР с учетом оспариваемых периодов работы ее педагогический стаж составлял более 25 лет. Считает, что действовавшее ранее и действующее в настоящее время пенсионное законодательство не содержит запрета на включение курсов повышения квалификации для назначения льготной пенсии. В случае направления работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата, а, следовательно, работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы учителя, поэтому считает, что они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В ходе рассмотрения дела истица дополнила исковые требования, просила: признать недействительным решение УПФР об отказе во включении в льготный стаж периода ее работы в должности учителя начальных классов в МБОУ «СОШ №» с ДД.ММ.ГГГГ.; о возложении на ответчика обязанности включить указанный период в льготный стаж для назначения пенсии; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.10.2019г..

В судебном заседании истец ФИО1 не настаивала на дополнительных требованиях, поддержала ранее заявленные требования и просила назначить ей досрочно страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 03.12.2019г.. Пояснила, что некоторые курсы повышения квалификации были пройдены ею дистанционно, поэтому приказов о направлении на курсы повышения квалификации нет.

Представитель ответчика – УПФР в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что действующим законодательством зачет курсов повышения квалификации не включается в стаж педагогической деятельности. Кроме того, право по назначению пенсии, даже если ПФР засчитает курсы по решению суда, возникнет с 2020г., т.к. прибавляется полтора года на основании Федерального закона от 03.10.2018 N350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Считает, что оспариваемое истцом решение УПФР принято законно.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7 - 13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С 01.01.2015 основания назначения указанной пенсии предусмотрены п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч.1 и 3 ст.36 данного ФЗ со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015) ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным ФЗ в части, не противоречащей данному ФЗ.

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч.1.1 ст.30 Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году, срок назначения пенсии определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N516 от 11.07.2002 и Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии », при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 173 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ. она обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище; с ДД.ММ.ГГГГ. работала учителем начальных классов в <данные изъяты> начальной школе; ДД.ММ.ГГГГ. принята учителем начальных классов для замены временно отсутствующего работника в МОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №», с ДД.ММ.ГГГГ. переведена постоянно учителем начальных классов и работает в указанной школе до настоящего времени. В трудовой книжке имеются также записи о присвоении ФИО1 квалификационных категорий ДД.ММ.ГГГГ., а также сведения о переименовании школы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края № от 09.12.2019г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет специального стажа согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Указанным решением в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды нахождения в учебных отпусках: ДД.ММ.ГГГГ., а также периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, т.к. не предусмотрены правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации в вышеуказанные периоды подтверждается: приказами директора МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №», удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации за период ДД.ММ.ГГГГ

Факт предоставления работодателем ФИО1 отпусков с сохранением заработной платы на период обучения по заочной форме в Алтайской государственной педагогической академии в оспариваемые периоды также подтверждается приказами директора МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №».

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном отпуске.

Таким образом, в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается расчетными листками по заработной плате за оспариваемые периоды.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Поскольку в периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ., за ней сохранялась ежемесячная заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды являются периодами работы истицы и подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что повышение пенсионного возраста будет проходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

Из анализа п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ следует, что с 01.01.2019г. право на страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

На момент обращения в УПФР – 26.08.2019 г. стаж истца на соответствующих видах работ составлял 25 лет 2 месяцев 24 дня (зачтенный пенсионным органом, а также признанный судом), в связи с чем на 03.12.2019 года у истца наступил срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Из разъяснений, данных в п.32 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Таким образом, требования истца о включении периодов работы в льготный стаж, о признании права на досрочную пенсию и возложении обязанности на ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 03.12.2019г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждения – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, об обязании включить периоды работы в страховой стаж, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) № от 09.12.2019г. об отказе во включении в льготный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ-УПФР в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ей досрочно страховую пенсию по старости, начиная с 03.12.2019г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Гусельникова