Решение № 2-2850/2017 2-2850/2017~М-3196/2017 М-3196/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-2850/2017

Дело № 2-2850/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Н.А. Морозовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности. В иске указал, что в ходе проведенной Находкинской транспортной прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Находка отсутствуют, поскольку договор с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованным для этих целей лицом не заключен, что способствует реализации угроз безопасности РФ, в виде возможных актов незаконного вмешательства. На основании изложенного Находкинский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» организовать охрану «Вокзала станции Находка» путем привлечения подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованного для цели обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке юридического лица, в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Алимская М.Г. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности от <дата> № 179/Д ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что железнодорожные вокзалы не являются объектами, подлежащими обязательной охране ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта. Более того, в законодательстве отсутствует императивное предписание о том, что объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования подлежат охране. Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, по состоянию на <дата> в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности внесено только 7 организаций, и все они расположены за пределами территории Дальневосточного федерального округа. В 2017 году ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности. Данный аукцион был признан несостоявшимся по причине того, что единственному его участнику было отказано в допуске в связи с несоответствием квалификационным требованиям. Несмотря на то, что ФГП ВО ЖДТ России уже определены как подразделения транспортной безопасности, в настоящее время в их штате отсутствуют надлежащим образом аттестованные сотрудники. Таким образом, ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры не имеет реальной возможности привлечь подразделения транспортной безопасности для осуществления ими охраны железнодорожного вокзала ст. Находка. В настоящее время охрана железнодорожного вокзала ст. Находка осуществляется круглосуточно силами ООО ЧОП «Кедр» на основании договора от <дата> № 2394724.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пп. «а» п. 5, п. 7.1, п. 9, п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии ч. 1 ст. 4 с Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Судом установлено, что согласно пп. 1 и 4 п. 11 Устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 для достижения целей, указанных в настоящем уставе, общество вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных услуг, связанных с предоставлением этой инфраструктуры (ее элементов); перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки.

Вокзал станции Находка является объектом транспортной инфраструктуры и принадлежит ОАО «РЖД». <дата> федеральным агентством железнодорожного транспорта вокзалу станции Находка присвоена категория № 2 и реестровый номер ЖВК604267, <дата> утверждены результаты оценки уязвимости данного объекта. Следовательно, указанный объект подлежит охране в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

По сведениям представленного прокурором акта проверки от <дата> подразделения транспортной безопасности, соответствующие п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на железнодорожном вокзале Находка отсутствует.

<дата> между ОАО «РЖД» и ООО «ЧОП «Кедр» заключен договор № 2394896 на охрану объектов Приморского края, согласно которому ОАО «РЖД» поручает, а ООО «ЧОП «Кедр» в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг: охраны объектов и имущества, находящегося на прилегающей территории объектов, границы которой определяются заказчиком Приложением № 2 (в т.ч. при его транспортировке), находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении заказчика; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах. Услуги оказываются исполнителем в соответствии с Должностной инструкцией частного охранника, подготовленной исполнителем.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Согласно п. 15 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, к таким объектам относятся объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.

Сведения о том, что ООО «ЧОП «Кедр» имеет аккредитацию для цели осуществления защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в материалы дела не представлены.

В связи с этим суд находит обоснованным довод прокурора о том, что подразделение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Находка отсутствует.

Отсутствие на вышеуказанном объекте подразделения транспортной безопасности создает угрозу его безопасной деятельности, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает исковые требования Находкинского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд полагает заслуживающим внимания довод ответчика о том, что в указанный прокурором срок исполнить обязанность по организации охраны невозможно. В связи с этим суд считает возможным обязать ответчика организовать охрану вокзала станции Находка в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, ст.ст. 50, 61.1. 61.2 БК РФ с ответчика в доход муниципального бюджета Владивостокского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 13, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Находкинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» организовать охрану вокзала станции Находка путем привлечения подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованного для цели обеспечения транспортной безопасности юридического лица в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета Владивостокского городского округа государственную пошлину в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено <дата>.

Председательствующий: