Постановление № 5-18/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 5-18/2024

Дело №5-18/2024

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2024 года с.Красногорское

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Горбунова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Комитета администрации Красногорского района по образованию (далее Комитет по образованию), ОГРН №, ИНН № КПП №, юридический и почтовый адрес: 659500, Россия, <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, во вменении в вину совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1, юридическому лицу Комитету по образованию вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с решением от 28.12.2023 № о проведении постоянного рейда, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут по адресу: <адрес> проконтролировано транспортное средство – автобус марки ПАЗ №, государственный регистрационный знак № (страна регистрации Россия) под управлением водителя ФИО2 Согласно выданной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и путевого листа автобуса от 23.05.2024 № перевозчиком является юридическое лицо Комитет по образованию.

В результате контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- Комитет по образованию осуществлял организованную перевозку группы детей транспортным средством (автобусом) марки ПАЗ32053-70, государственный регистрационный знак <***> (страна регистрации Россия), сведения о котором, не включены в реестр лицензий, чем нарушен п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, подпункта «а» п. 8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

- На указанном транспортном средстве, оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, отсутствует передача информации о географической широте и долготе места положения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации места положения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования, установленные подпунктом «д» п. 8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункта «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель юридического лица – Комитета по образованию в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Из представленного в материалы дела объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности указано на признание вины, устранении нарушений в короткий срок, обращено внимание на то, что учреждение является некоммерческим, имеет социальную направленность деятельности.

Исследовав представленные материалы, судья пришел к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция указанной статьи предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Часть 10 ст. 19.2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение о лицензировании), пункт 39 которого предусматривает, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпункт «а» пункта 8 Положения о лицензировании предусматривает, что лицензиат обязаниспользовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании предусматривает, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации Утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. N 2216. Указанное Постановление вступило в силу с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027г.

Согласно п.п. 2,3,4,5,10 указанных Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии с пунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

Информационное взаимодействие оператора системы и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам передачи информации, предусмотренной настоящими Правилами, определяется соглашением, заключаемым оператором системы и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Из представленных доказательств следует, что Комитет по образованию имеет лицензию №№ от 04.06.2020 на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами. На 23.05.2024 в реестре лицензий отсутствовала информация о наличии у Комитета по образованию транспортного средства с государственным регистрационным знаком №

На транспортном средстве (автобусе) марки ПАЗ32053-70, государственный регистрационный знак № (страна регистрации Россия) оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС на момент проверки отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства Комитетом по образованию не оспаривались.

Решением МТУ Ространснадзора по СФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2023 № установлено проведение постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства.

В ходе рейда выявлены вышеперечисленные нарушения, что подтверждается актом постоянного рейда от 23.05.2024 №, проведенного в <адрес>, протоколом осмотра транспортного средства ПАЗ, регистрационный знак №, от 23.05.2024 и протоколом инструментального обследования (приложение к акту от 23.05.2024).

Вина Комитета по образованию в нарушении указанных лицензионных требований подтверждается выше приведенными доказательствами, а также протоколом об административном правонарушении № № от 26.06.2024, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах Комитет по образованию следует признать виновным по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ –осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, в частности то, что Комитетом по образованию совершено правонарушение против порядка управления, имущественное положение виновного юридического лица, смягчающие обстоятельства: признание вины, устранение выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения против порядка управления, смягчающие обстоятельства: признание вины, устранение выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, осуществляющим реализацию вопросов в области образования, судья приходит к выводу о наличии оснований назначения административного штрафа в размере 75 000 руб., что будет отвечать целям применения административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Комитет Администрации Красногорского района по образованию (ОГРН №, ИНН №, КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с №) ИНН №, КПП: №, казначейский счет №, единый казначейский счет №, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ г. БАРНАУЛ // УФК по Алтайскому краю Барнаул, БИК, ОКТМО № КБК №, Наименование платежа: Административный штраф по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, УИН №.

Разъяснить лицу привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. При этом судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Красногорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Судья Е.В. Горбунова