Решение № 2А-4439/2025 2А-4439/2025~М-2797/2025 А-4439/2025 М-2797/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-4439/2025

УИД №RS0№-04

№а-4439/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО2;

с участием:

от административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4;

представителя административного ответчика Администрации городского округа Тольятти ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4439/2025 по административному иску Заместителя прокурора <адрес> к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточнив требования просил: признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, а именно: в невыполнении в целях приведения в нормативное состояние ремонта муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>; обязать администрацию г.о. Тольятти в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение ремонта муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес> в целях приведения в нормативное состояние, а именно: обеспечить наличие однородного покрытия спортивной площадки; оборудовать площадку баскетбольным оборудованием класса С, согласно ГОСТ Р 56434-2015, а именно: двумя щитами (на стойках) с кольцами с сеткой; выполнить разметку игрового поля площадки.

В обоснование административного иска указано, что на территории <адрес> расположена муниципальная спортивная площадка по адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества – №). Требования к баскетбольному оборудованию класса С (для массового спорта) утверждены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56434-2015 «Оборудование баскетбольное», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в ходе выхода по месту нахождении спортивной площадки установлено, что баскетбольная площадка не соответствует указанным выше требованиям законодательства, а именно, размер площадки не соответствует утвержденному; покрытие спортивной площадки не является однородным, имеет дефекты; площадка оборудована двумя щитами на двух стойках, которые имеют повреждения, следы отслоения лакокрасочного покрытия, ржавчины, кольца не имеют сетки; площадка не имеет разметки; ограждение имеет повреждения, следы отслоения лакокрасочного покрытия. Пунктом 1.4 таблицы № (2025 год) адресного перечня внутриквартальных территорий, на которых запланировано комплексное благоустройство с необходимым финансированием по ответственному исполнителю ДГХ, утвержденного приложением № Зк муниципальной программе, в редакции приложения № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, данная спортивная площадка не указана. Выявленные нарушения требований федерального законодательства препятствует реализации права на доступность физической культуры и спорта по месту жительства, в том числе детей.

К участию по административному делу привлечен в качестве соответчика глава г.о. Тольятти ФИО3

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить. Поясняла, что на дату рассмотрения административного иска, выявленные нарушения не устранены. Срок, устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ заявлен с учетом проведения необходимых процедур определения исполнителя и сезонности выполнения работ.

Представитель административного ответчика Администрации г. о. Тольятти по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласился. Вместе с тем, пояснял, что, спортивная площадка будет отремонтирована после поступления соответствующего финансирования.

В судебное заседание глава г.о. Тольятти ФИО3, Департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти, не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, детство, семья находятся под защитой государства, а так же, закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития; детско-юношеский спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, посредством их участия в организованных и (или) самостоятельных занятиях, физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, а также на подготовку спортивного резерва.

К основным принципам законодательства в сфере физической культуры и спорта, в силу ст. 3 Федерального закона № 329-ФЗ, отнесены, в том числе: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии е положениями статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия).

К основным задачам Стратегии отнесены: создание возможностей для самореализации и развития способностей граждан в сфере физической культуры и спорта; обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий (абз. 4 Р. III); к приоритетным направлениям развития - формирование комфортной и безопасной среды в сфере физической культуры и спорта (абз. 12 Р. IV).

При этом реализация Стратегии осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления (Р. VI).

В соответствии с п.п. 3, 13, 19, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к расходным обязательствам муниципальных образования обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом иди договором.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 14 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, спортивные площадки предназначены для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения и проектируются в составе территорий жилого и рекреационного назначения, участков спортивных сооружений, участков общеобразовательных школ.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что в реестр муниципальной собственности включена спортивная площадка по адресу: <адрес> (№№).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об объектах спорта, собственником которого является администрация городского округа Тольятти.

Согласно приложению к ответу, предоставлена информация о техническом состоянии плоскостных спортивных площадках, в том числе, по адресу: <адрес> (№ приложения), в которых для приведения в нормативное состояние требуется замена асфальтового покрытия, замена сетчатого ограждения, установка спортивного оборудования, замена освещения.

<адрес> во исполнение задания и поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Тольятти обязанности по содержанию на территории <адрес> спортивных площадок.

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены недостатки в виде нарушений целостности асфальтового покрытия, ограждений, отсутствия спортивного оборудования и иное на спортивных площадках, в том числе, спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в администрацию г.о. Тольятти внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ответа администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, указано, что при наступлении благоприятных погодных условий сотрудниками департамента городского хозяйства г.о. Тольятти будет осуществлен осмотр спортивных площадок и подготовлен расчет необходимого финансирования.

Сведения о проведении осмотра спортивной площадки сотрудниками администрации г.о Тольятти, составление дефектной ведомости, расчета необходимого финансирования, административным ответчиком не представлены.

В соответствии с ответом главы г.о. Тольятти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в 2025 году муниципальной программой «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2025-2030 гг. запланирован ремонт/реконструкция кортов, спортивных площадок, детских площадок, который сведения о спортивной площадке по адресу: <адрес>, не содержит.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности». Покрытие должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.д.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной.

Требования к баскетбольному оборудованию класса С (для массового спорта) утверждены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56434-2015 «Оборудование баскетбольное», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Доказательства соответствия муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>, требованиям ГОСТ Р 59928-2021, ГОСТ Р 56434-2015 - не представлены.

Не согласие административного ответчика с требованиями прокурора сводится к отсутствию необходимого финансирования для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Указанный довод безусловным основанием для отказа в иске не является.

В связи с изложенным, по мнению суда, имеются основания для признания незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в содержании в ненормативном состоянии муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По мнению суда, срок устранения выявленных нарушений указанный прокурором является достаточным, поскольку учитывает проведения необходимых мероприятий для определения подрядчика и сезонность выполнения работ.

Таким образом, в целях восстановления прав и законных интересов необходимо обязать администрацию г.о. Тольятти в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение ремонта муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>, в целях приведения в нормативное состояние, а именно: обеспечить наличие однородного покрытия спортивной площадки; оборудовать площадку баскетбольным оборудованием класса С, согласно ГОСТ Р 56434-2015.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в содержании в ненормативном состоянии муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г.о. Тольятти (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ремонт муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес> целях приведения в нормативное состояние, а именно: обеспечить наличие однородного покрытия спортивной площадки; оборудовать площадку баскетбольным оборудованием класса С, согласно ГОСТ Р 56434-2015.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: А.А.Энгель

УИД №RS0№-04

Подлинный документ хранится

в Центральном районном суде <адрес>

в деле №а-4439/2025