Решение № 2-154/2018 2-154/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-154/2018

Э № 2-154/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рыльск 19 июля 2018 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.Н., при секретаре Грязновой Е.В.,

с участием истца ФИО3, его представителя ФИО4 по доверенности от 15.03.2018, сроком действия 3 года,

ответчиков ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя ФИО8 – адвоката Яковлева Н.С., представившего удостоверение №541 от 03.03.2006 и ордер №015044 от 25.04.2018,

представителя ответчика Администрации г.Рыльска Курской области ФИО9 по доверенности от 17.04.2017 №849, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о внесении изменений в сведения о земельном участке, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка в отсутствие правообладателей земельного участка, о признании права собственности на гараж и земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о внесении изменений в сведения о земельном участке, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка в отсутствие правообладателей земельного участка, о признании права собственности на гараж и земельный участок, мотивируя тем, что на основании постановления Главы г.Рыльска № 403 от 13.09.2001 ему был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, на котором он собственными силами в соответствии с постановлением Главы г.Рыльска №414 от 09.07.2002 построил гараж, площадью 126,4 кв.м, расположенный на земельном участке, площадью 157 кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: Курская <адрес>, ул.<адрес>. В результате межевых работ было выявлено, что земельный участок, на котором находится его гараж входит в состав земельного участка, площадью 1783 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который был сформирован 06.08.2002, как земельный участок под зданием универмага – для объектов общественно-делового значения, то есть после даты согласования и строительства гаража, на этот участок не зарегистрировано право собственности или аренды. Здание универмага принадлежит частным лицам - сособственникам здания, которые привлечены по делу в качестве третьих лиц. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с захватом предоставленного ему земельного участка, на котором построен гараж, что нарушает его права и не дает возможность зарегистрировать его право на гараж и земельный участок во внесудебном порядке. Просит обязать Управление Росреестра по Курской области внести изменения в сведения о земельном участке, площадью 1783 кв.м, для объектов общественно-делового значения, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО15, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в отсутствие правообладателей земельного участка по его заявлению; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 157 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с адресом местонахождения: <адрес>, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей); признать за ним право собственности на гараж, площадью 126,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением Рыльского районного суда Курской области от 25.04.2018 третьи лица ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14 исключены из числа третьих лиц и привлечены в качестве соответчиков по делу.

Определением Рыльского районного суда Курской области от 10.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Курской области.

Определением Рыльского районного суда Курской области от 29.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия.

Истец ФИО3, представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, просили удовлетворить. Пояснили, что постановлением Главы г.Рыльска Курской области от 24.03.2000 №80 у ПО «Рыльское» из постоянного пользования был изъят земельный участок, занятый зданием и прилегающей территории, площадью 1926 кв.м, из которой земельный участок, площадью 879,3 кв.м, был предоставлен в совместное пользование собственникам здания, с учетом их долевого участия ФИО1 (2/3), ФИО2 (1/9), ФИО8 (1/9), ФИО14 (1/9), а земельный участок, площадью 813,6 кв.м, был предоставлен в постоянное пользование ФИО1 Постановлением Главы г.Рыльска от 13.09.2001 №403 земельный участок, площадью 813,6 кв.м, был изъят у ФИО1 и передан в постоянное пользование ФИО3, на котором в 2002 году ФИО16 построен гараж, согласно разрешению Главы г.Рыльска по постановлению от 09.07.2002 №414. На тот период ФИО3 согласовал строительство гаража со всеми заинтересованными службами, о том, что этот земельный участок входит в охранную, заповедную зону, не знал. В 2002 году ФИО3 заказал межевание земельного участка, включая под зданием универмага и построенным им гаражом, 06.08.2002 поставил земельный участок на кадастровый учет, площадью 1783 кв.м, с кадастровым номером №. Поскольку земельный участок под его гаражом входит в указанный земельный участок, ФИО3 не может зарегистрировать право собственности на гараж и земельный участок под ним в упрощенном порядке. С 2010 года сособственником помещений в здании универмага он не является, о разделе земельного участка он к сособственникам здания и в Администрацию г.Рыльска не обращался, не согласовывал построенный им спорный объект с комитетом культуры Курской области. Истец и его представитель возражали против назначения и производства по делу судебной строительной экспертизы, указывая, что гараж, площадью 126,4 кв.м, состоящий из двух блоков с тремя входами, высотой до 5 м, им использовался более 15 лет, никому не создает угрозу жизни и здоровью, его высота не превышает 5 м. ФИО3 добавил, что гараж строил в целях предпринимательской деятельности, в нем хранился товар и грузовые автомобили. В настоящее время он не является индивидуальным предпринимателем, сдает гараж в аренду, используемый арендатором в качестве станции технического обслуживания.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок, площадью 1783 кв.м, с кадастровым номером 46:20:270206:55, является неделимым, находится в пользовании сособственников помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которые вправе выделить в указанном земельном участке доли соразмерно принадлежащей площади в здании. Поскольку свои помещения в здании универмага ФИО3 подарил детям, потому утратил право на указанный земельный участок, его раздел. Относительно гаража также возражала, считая, что гараж, используемый в качестве СТО, расположен на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Ответчик ФИО8 в судебном заседании неоднократно менял свою позицию относительно исковых требований, в настоящем судебном заседании его представитель Яковлев Н.С. исковые требования не признал полностью, пояснив, что приобретательная давность на вновь созданный объект (гараж) не распространяется, истцом не представлено доказательств, что гараж построен без нарушений строительных норм и правил, земельный участок под индивидуальное строительство гаража истцу не выделялся, как и площадью 157 кв.м, ему было разрешено строительство гаражей в период, когда истец был индивидуальным предпринимателем для предпринимательской деятельности, что не отрицалось истцом в судебном заседании. Правообладателями спорного земельного участка, площадью 1783 кв.м, являются сособственники здания универмага, расположенного на данном земельном участке, ФИО3 к их числу не относится.

Представитель ответчика Администрации г.Рыльска Курской области ФИО9 в судебном заседании признавал исковые требования, в последнем судебном заседании исковые требования признал частично, а именно, признал в части гаража, поскольку разрешение на его строительство было, разрешение на ввод в эксплуатацию не требовалось, а также раздела земельного участка, но в других размерах, чем заявлено в иске, указав, что ФИО3 вправе выделить земельный участок, площадью не 157 кв.м, а площадью 813,6 кв.м, согласно постановлению Администрации г.Рыльска №403 от 13.09.2001. Указал, что вид разрешенного использования под общественную застройку предусматривает вид использования для эксплуатации гаража.

Ответчики ФИО5, ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО3 признали, не возражали против их удовлетворения.

Ответчики ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствии, не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО3

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве в части требований о возложении обязанности на орган регистрации просил отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц Комитета по культуре Курской области, Управления по охране объектов культурного наследия Курской области, Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия в письменном заявлении исковые требования оставил на усмотрение суда, указав, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская <адрес>, находится в охранной, заповедной зонах, зоне реконструкции территории памятников истории и культуры, а также в границах территории археологических наблюдений.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В судебном заседании установлено, что согласно п.49-52 постановления Главы Администрации Курской области от 09.03.1992 №138 в Список памятников истории и архитектуры г.Рыльска, относящихся к категории памятников местного значения, включены: Часовня (каплица), 2-я пол. XIX в., Советская площадь; Строение магазинов, кон. XIX - нач. XX вв, Советская площадь, по правой стороне; Строение лабазов, сер. XIX в., угол Советской площади и ул.Дзержинского; Лабазные постройки, 2-я пол. XIX в., Советская площадь, по левой стороне, находящиеся на балансе Райпотребсоюза и используемые под магазины.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Из постановления Главы Администрации Курской области от 28.10.1992 №210 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г.Рыльска», видно, что земельный участок по <адрес> находится в охранной зоне, в заповедной зоне, в зоне регулирования застройки, в границах археологических наблюдений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

В силу действовавшего на момент предоставления ФИО3 земельного участка, органами местного самоуправления предоставлялись гражданам земельные участки, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно постановлению Главы Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области от 24.03.2000 №80, в связи с продажей Потребительского общества «Рыльское» здания универмага, расположенного в <адрес>, изъят из постоянного пользования ПО «Рыльское» земельный участок, занятый зданием и прилегающей к зданию территории, общей площадью 1926 кв.м, из которого участок, площадью 879,3 кв.м, на котором расположено здание универмага, было передано в совместное пользование собственникам здания с учетом их долевого участия: ФИО1 (2/3), ФИО2 (1/9), ФИО8 (1/9), ФИО14 (1/9), а часть участка, прилегающего к зданию, площадью 813,6 кв.м, предоставлена в постоянное пользование ФИО1 ( т.1 л.д.11).

Постановлением Главы Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области от 13.09.2001 №403 у ФИО1 изъят земельный участок, площадью 813,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к зданию универмага, предоставленный постановлением от 24.03.2000 №80, и предоставлен в постоянное пользование ФИО3 (т.1 л.д.10).

Из выписки из постановления Главы г.Рыльска Курской области от 09.07.2002 №414, следует, что ФИО3 разрешено строительство гаражей размером 10х12 на земельном участке, находящемся у него в постоянном пользовании, предоставленном постановлением Главы г.Рыльска от 13.09.2001 №404 по адресу: <адрес>, вести строительство гаражей в соответствии с генпланом и чертежами (т. 1 л.д.12-14).

ФИО3 в 2002 году был простроен гараж, общей площадью 126 кв.м, заказано межевое дело по установлению границ земельного участка по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается техническим планом (т.1 л.д.16-20) и межевым делом (т.1 л.д. 21-30).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, находящегося по адресу: <адрес><адрес>, площадь земельного участка составляет 1783 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – под общественную застройку, с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет <дата> (т.1 л.д.15).

Таким образом, часть земельного участка, предоставленного ФИО3 в постоянное пользование, площадью 813,6 кв.м, вошла в учтенный земельный участок, площадью 1783 кв.м, с кадастровым номером 46:20:270206:55, существование смежных земельных участков под зданием и прилегающей территории к зданию по ул.<адрес> прекратилось.

В настоящее время помещения в здании по <адрес> находятся в собственности ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО14, на праве общей долевой собственности ФИО10, ФИО11, на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО13, ФИО12, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.136-143).

Вышеуказанные сособственники помещений в здании по ул.<адрес><адрес> права на земельный участок с кадастровым номером № не переоформили в соответствии с действующим законодательством, каких-либо мер по оформлению указанного земельного участка не предпринимали.

Из письма Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от 12.07.2018 №12.10-20/303, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Рыльска, утвержденным постановлением Главы Администрации Курской области от 28.01.1992 №210, находится в охранной зоне (охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающей строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия), в заповедной зоне (в заповедной зоне учитываются условия максимального сохранения и воссоздания исторически ценной планировочной структуры и характерной среды), в зоне реконструкции памятников истории и культуры, а также в границах территории археологических наблюдений (т.2 л.д.54).

Как следует из материалов дела, сведений о правах на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:270206:55, не зарегистрировано. До введение в действие Земельного кодекса РФ часть указанного земельного участка, площадью 813,6 кв.м, предоставлялась ФИО3 в постоянное пользование. В настоящее время сособственником помещений в здании, расположенном на указанном земельном участке, ФИО3 не является.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, производится исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением необходимых документов.

Заявляя требования о разделе земельного участка, площадью 1783 кв.м, с кадастровым номером 46:20:270206:55, истец с заявлением в соответствующий орган не обращался. Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях, в связи с чем законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о разделе земельного участка, как и требований обязать Управление Росреестра по Курской области внести изменения в сведения о земельном участке на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО15, признании за ФИО3 право собственности на земельный участок, площадью 157 кв.м, не имеется, потому в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

Согласно положениям ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания.

Недвижимое имущество должно быть создано в качестве недвижимости в установленном законом порядке, то есть на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, отведенном в установленном законом порядке для строительства (сооружения капитального строения) (ст. 30 Земельного кодекса РФ) либо принадлежащем лицу на праве собственности или другом законном основании (пп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 41 Земельного кодекса РФ); с получением необходимой разрешительной документации в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (либо без разрешения на строительство, если оно не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного пользования согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ); с соблюдением градостроительных норм и правил.

Заявляя исковые требования о признании права собственности на гараж, площадью 126 кв.м, истец ФИО3 ссылается на выписку из постановления Главы г.Рыльска Курской области от 09.07.2002 №414, согласно которой ему было разрешено строительство гаражей размером 10х12 на земельном участке, находящемся у него в постоянном пользовании, предоставленном постановлением Главы г. Рыльска от 13.09.2001 №414 по адресу: <адрес>, вести строительство гаражей в соответствии с генпланом и чертежами (т.1 л.д.12).

Однако, в силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд не может признать достоверным доказательством по делу указанную выписку из постановления Главы г. Рыльска Курской области от 09.07.2002 №414, содержащую ссылку на ст.23 Градостроительного кодекса РФ, принятого значительно позже от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу, что постановление №414 в указанную в нем дату не выносилось, следовательно, разрешения на строительство гаража не было.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств о том, что построенный ФИО3 гараж, площадью 126 кв.м, по адресу: <адрес>, отвечает градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам о безопасности, обеспечивает сохранность объекта культурного наследия регионального значения в его историческом ландшафтном окружении, не влияет на сохранение и воссоздание исторически ценной планировочной структуры и характерной среды памятников истории и культуры, не представлено, не добыты такие доказательства и судом, от назначения и производства по делу судебной строительной экспертизы стороны отказались, а потому законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании за ним права собственности на гараж у суда не имеется, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска ФИО3 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14 о внесении изменений в сведения о земельном участке, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка в отсутствие правообладателей земельного участка, о признании права собственности на гараж и земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 24.07.2018.

Председательствующий судья: (подпись) Л.Н. Николаева