Решение № 2-912/2019 2-912/2019~М-655/2019 М-655/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-912/2019

Дело №2-912/19

24RS0012-01-2019-000760-26

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Ивановой Ю.Ю.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска Короводиной О.В.,

представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 «Корпорация детства» о признании незаконной деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в летнем лагере,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 «Корпорация детства», третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3 «Брусника», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю, отделу надзорной деятельности и профилактики работы по МО г. Дивногорску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, администрации г.Дивногорска о признании незаконной деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в летнем лагере, расположенном на территории базы отдыха «Брусника» по адресу: <адрес> и, возложении обязанности по ее приостановлении до получения санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии деятельности санитарно – эпидемиологическим требованиям, разрешений органов государственного пожарного надзора и государственного санитарно - эпидемиологического надзора, мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска в соответствии с поручением прокуратуры Красноярского края с участием представителей ОНД и ПР по МО г. Дивногорск, отдела образования администрации г. Дивногорска, начальника ОУУП и ДН ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации отдыха и оздоровления детей на территории базы отдыха «Брусника», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что между ФИО3 «Брусника» и ФИО3 «Корпорация детства» заключен договор о предоставлении гостиничных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 «Корпорация Детства» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность зрелищно - развлекательная и прочая. Согласно п. 3.2 Устава ФИО3 «Корпорация детства» видами деятельности общества являются, в том числе, организация детского отдыха и праздников; организация туристического обслуживания; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством. В соответствии с условиями договоров оказания услуг по организации и проведению отдыха ребенка, заключенных с законными представителями несовершеннолетних, ФИО3 «Корпорация детства» обязуется обеспечить прием, проживание, питание и культурно - досуговое обслуживание детей на территории лагеря в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Всего заключено 22 таких договора. Согласно приложению № 1 к договорам ФИО3 «Корпорация детства» предоставляет несовершеннолетним услуги, в том числе проживание на базе отдыха «Брусника» в таунхаусах; питание 5-разовое, мастер-классы и тематические занятия.

В ходе осмотра территории база отдыха «Брусника» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на данной территории присутствуют дети в возрасте от 7 до 13 лет. Присмотр за детьми осуществляется 6 вожатыми, с которыми заключены трудовые договоры. Для детей организовано несколько площадок, в том числе, игровая и спортивные площадки, игровая комната для проведения занятий с детьми. Прием пищи производится в столовой, оборудованной по количеству детей, находящихся в смене. Таким образом, детям обеспечено круглосуточное пребывание на территории базы отдыха «Брусника», что также подтверждается распорядком дня. Вместе с тем, осуществление ФИО3 «Корпорация детства» деятельности по организации отдыха и оздоровлению детей является незаконной, поскольку прямо нарушает требования действующего законодательства в указанной сфере. Разрешительные документы для организации отдыха и оздоровления детей, документы, подтверждающие отсутствие ограничений у работников лагеря на занятие трудовой деятельностью в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей, штатное расписание, лицензия на осуществление медицинской деятельности или договор, заключенный с медицинской организацией о медицинском обслуживании детей, правила, методики, инструкции по работе с детьми на момент проверки отсутствовали. Кроме того, на официальном сайте ФИО3 «Корпорация детства», а также странице в группе «ВКонтакте» имеется информация о программах, о стоимости услуг по организации отдыха ребенка, о мероприятиях, об условиях проживания и скидках. Таким образом, ФИО3 «Корпорация детства» обладает признаками деятельности по организации отдыха и оздоровления детей на коммерческой основе. Нарушение ответчиком требований к организации отдыха и оздоровления детей по получению санитарно-эпидемиологического заключения, требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, соблюдению краевого стандарта безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных детских оздоровительных лагерях создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, круглосуточно пребывающих на территории детского летнего лагеря.

Прокурор Короводина О.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в части признания незаконной деятельности ответчика по организации отдыха и оздоровления детей в летнем лагере, расположенном на территории базы отдыха «Брусника», по основаниям, изложенным в иске, в части требований о возложении обязанности по приостановлению деятельности летнего лагеря от исковых требований отказался.

Представитель ответчика - ФИО3 «Корпорация детства», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, с согласия представителя истца в соответствии со ст.233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Дивногорска поддержал, считает деятельность ФИО3 «Корпорация детства» незаконной, поскольку подлежит обязательному контролю, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Кроме того, подробные организации должны быть включены в реестр, который ведет орган исполнительной власти. В отношении данной организации должна быть проведена экспертиза, по результатам которой выдается заключение. В настоящее время оснований для проведения проверки не имеется, поскольку дети не размещаются на указанной базе отдыха.

Представители третьих лиц - ФИО3 «Брусника», отдела надзорной деятельности и профилактики работы по МО г. Дивногорск ГУ МЧС России по Красноярскому краю, министерства образования Красноярского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным.

Выслушав прокурора Короводину О.В., представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организация.

Частью 2 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Законом Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3618 "Об обеспечении прав детей на отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае" предусмотрено, что полномочия по формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории края, возложены на Правительство Красноярского края.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктами 1.6, 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 г. № 73, установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по постановке в известность органы, осуществляющие деятельность по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (протиклещевых) обработок, а также наличие у организации отдыха и оздоровления детей санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно –эпидемиологическим требованиям. Санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

Согласно Постановления Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 688-п "Об утверждении краевых государственных нормативов услуг, оказываемых организациями отдыха детей и их оздоровления" при открытии организаций отдыха детей и оздоровления для загородных оздоровительных лагерей необходимо наличие разрешения органов государственного пожарного надзора и государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя прокурора г. Дивногорска Полищука И.А. была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего деятельность по организации отдыха и оздоровления детей в отношении ФИО3 «Брусника».

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что между ФИО3 «Брусника» и ФИО3 «Корпорация детства» заключен договор о предоставлении гостиничных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. На территории базы отдыха «Брусника» функционирует детский лагерь «Корпорация детства». В ходе осмотра территории базы отдыха присутствуют дети в возрасте от 10 до 14 лет, которым организован досуг. В двухэтажном корпусе расположены комнаты, в которых обустроены спальные места, в комнатах также присутствуют дети. Фактически деятельность ФИО3 «Корпорация детства» обладает признаками деятельности по организации отдыха и оздоровления детей на коммерческой основе.

Из договора о предоставлении гостиничных услуг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что база отдыха «Брусника» обязуется по заявке клиента- ФИО3 «Корпорация детства» оказать услуги по временному размещению в номерах гостиницы туристической базы, а клиент обязуется оплатить эти услуги. При этом согласно п. 1.6 договора база отдыха не предоставляет своим клиентам и посетителям оздоровительные, физкультурно-оздоровительные и развлекательны услуги, а также не сопровождает несовершеннолетних по территории базы отдыха и за ее пределами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО3 «Корпорация детства» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности: деятельность зрелищно - развлекательная и прочая, в том числе организация детского отдыха и праздников; организация туристического обслуживания, транспортные перевозки, иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.

При этом, разрешительная документация для осуществления деятельности организации отдыха и оздоровления детей отсутствует. Ответчик не поставил в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия, режиме работы, количестве смен, не предоставил санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно представленным договорам оказания услуг по организации отдыха ребенка ФИО3 «Корпорация детства» обязуется обеспечить прием, проживание, питание и культурно -досуговое обслуживание детей на территории лагеря, а также обеспечить консультативное медицинское обслуживание ребенка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако документы, подтверждающие организацию медицинского обслуживания, наличие квалифицированного медицинского персонала, на базе отдыха в материалы дела не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 «Корпорация детства» заключено 6 срочных трудовых договоров для выполнения работы по должности вожатого смены. Представлена должностная инструкция вожатого детского лагеря ФИО3 «Корпорация детства». При этом документы, подтверждающие отсутствие ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, имеются не у всех работников. Штатное расписание отсутствует.

Правила, методики по работе с детьми у ФИО3 «Корпорация детства» отсутствуют.

Также не представлены организационно-распорядительные документы о пожарной безопасности.

Из объяснений генерального директора ФИО3 «Корпорация детства» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ими организован отдых детей в летнем лагере на территории базы отдыха «Брусника», лагерная смена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом какие – либо разрешительные документы для организации отдыха и оздоровления детей, документы, подтверждающие отсутствие ограничений у 2 вожатых лагеря на занятие трудовой деятельностью в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, штатное расписание, лицензия на осуществление медицинской деятельности или договор между медицинской организацией о медицинском обслуживании детей, методики по работе с детьми отсутствуют.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводствам и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Неисполнение требований законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой неотвратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающего на территории.

Судом установлено, что ФИО3 «Корпорация Детства» осуществляла деятельность по организации отдыха и оздоровления детей в летнем детском лагере, расположенном на территории базы отдыха «Брусника» по адресу: <адрес>, в нарушение вышеприведенных норм и требований федерального законодательства, что создавало предпосылки к возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц правомерно и основано на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 «Корпорация детства» о признании незаконной деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в летнем лагере удовлетворить.

Признать деятельность ФИО3 «Корпорация детства» по организации отдыха и оздоровления детей в летнем детском лагере, расположенном на территории базы отдыха «Брусника» по адресу: <адрес>, незаконной.

Взыскать с ФИО3 «Корпорация детства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано ответчиком в суд, принявший заочное решение, в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения, сторонами – в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд в течение 01 (одного) месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если таковое заявление подано – в течение 01 (одного) месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. ФИО1