Решение № 2А-3927/2019 2А-3927/2019~М-3362/2019 М-3362/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-3927/2019

Дело №2а-3927/19 Строка 3.061

УИД № 36RS0004-01-2019-003953-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.09.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по г. Воронежу по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к ОМВД России по району Преображенское города Москвы, УМВД России по городу Воронежу о признании незаконным действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по району Преображенское города Москвы, УМВД России по городу Воронежу о признании незаконным действий (бездействий).

В административном иске указано, что 10.12.2018 года ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Ранее истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В мае 2019 года административному истцу стало известно, что она не снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

31.05.2019 года истец направила обращение в ГУ МВД по г.Москве УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве.

Согласно полученного ответа, ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы 10.12.2018 года было направлено заявление о снятии с регистрационного учета ФИО3 по месту жительства почтой России в Отдел по вопросам миграции по г.Воронежу. 25.06.2019 года был повторно отправлен еще раз дубликат заявления о снятии с регистрационного учета. 26.06.2019 года в ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москва поступило уведомление о снятии с регистрационного учета по форме №14, что подтверждает, что административный истец снята с государственного учета по адресу: <адрес> 26.06.2019 года.

Истец указывает, что с 10.12.2018 года по 26.06.2019 года она не была снята с государственного учета по адресу: <адрес>, вся почтовая корреспонденция из государственных, муниципальных, судебных органов, штрафы и т.п. истцом не получались, чем нарушены ее права и законные интересы.

В связи с этим, административный истец обратилась в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы и УМВД России по г.Воронежу, выразившееся в не совершении действий, необходимых для снятия ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы и УМВД России по г.Воронежу в не снятии ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика ОМВД России по району Преображенское города Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования и просил: признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы и УМВД России по г.Воронежу, выразившееся в не совершении действий, необходимых для снятия ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> период с 13.12.2018 г. по 25.06.2019 г.; признать незаконным бездействие ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы и УМВД России по г.Воронежу в не снятии ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. Также в уточненном исковом заявлении в обосновании доводов указано, что бездействие государственных органов привело к тому, что о судебном процессе, по которому ФИО3 выступала в качестве ответчика, ей стало известно по неофициальным данным, так как почтовая корреспонденция истцом не получалась и направлялась по прежнему адресу регистрации.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Воронежу по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что нарушений законодательства со стороны УМВД России по г.Воронежу не было.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 10.12.2018 года ФИО3 (ранее ФИО4) Г.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, прежнем местом регистрации ФИО3 являлся адрес: <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила).

В силу пп.а пункта 31 указанных Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Согласно п.33 Правил органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок.

Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.12.2017 N984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N50635) основанием для начала административной процедуры является поступление заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета с решением о регистрации (снятии с регистрационного учета) и прилагаемых к ним документов должностному лицу органа регистрационного учета, ответственному за оформление результата предоставления государственной услуги (п.117).

Согласно п.п. 118.2, 118.2.1, 118.2.2 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 должностное лицо органа регистрационного учета в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения при регистрации гражданина по месту жительства вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера одновременно штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штамп о регистрации по месту жительства; распечатывает свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста), которому присваивает учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту жительства; проставляет в паспорт гражданина при отсутствии технической возможности внесения посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штампа о регистрации по месту жительства оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Пункты 118.3, 118.3.1 и 118.3.2 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 предусматривают, что при снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства должностное лицо органа регистрационного учета вносит в паспорт гражданина, снявшегося с регистрационного учета по месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства; проставляет оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства в свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста); проставляет в паспорт гражданина при отсутствии технической возможности внесения посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с пунктом 118.7 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N50635) должностное лицо проставляет на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства штамп о снятии с регистрационного учета и в трехдневный срок со дня оформления регистрации направляет заявление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства. При наличии технической возможности заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства направляется автоматически в форме электронного документа посредством системы "Мир" в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В силу п.118.7.1 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N50635) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

В соответствии с п.118.7.4 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 заявление о регистрации по месту жительства ставится на контроль до получения уведомления о снятии гражданина с регистрационного учета (приложение N 8 к Административному регламенту) по прежнему месту жительства из соответствующего органа регистрационного учета. Заявление о регистрации по месту жительства хранится в течение 5 лет.

Согласно п.118.8 Приказа МВД России от 31.12.2017 N984 при получении заявления о снятии с регистрационного учета, поступившего из органа регистрационного учета по новому месту жительства, направляет в орган регистрационного учета по новому месту жительства гражданина уведомление о снятии с регистрационного учета, в том числе при наличии технической возможности в электронной форме посредством системы "Мир".

Как установлено судом, 25.06.2019 года в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Воронежу из ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы поступил дубликат заявления от 06.06.2019 года о снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданку ФИО3 (л.д.57). В ходе рассмотрения заявления было установлено, что ФИО3 изменила установочные данные с ФИО4 на ФИО3 После чего, ФИО3 (ранее ФИО4) Г.Г. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> 10.12.2018 года, о чем в орган регистрационного учета ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы направлено уведомление.

Таким образом, бездействия со стороны должностных лиц УМВД России по г.Воронежу и ОВМ ОМВД России по району Преображенское г.Москвы по не совершению необходимых действий для снятия административного истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства судом не установлено.

Административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение ее прав, свобод и законных интересов обжалуемыми бездействиями со стороны административных ответчиков и к каким негативным последствиям для истца указанные нарушения привели.

Доводы представителя административного истца о том, что бездействие государственных органов привело к тому, что о судебном процессе по гражданскому делу, по которому ФИО3 выступала в качестве ответчика, ей стало известно по неофициальным данным, так как почтовая корреспонденция направлялась по прежнему адресу регистрации судом отклоняются как необоснованные, поскольку согласно представленной в материалы дела копии определения от 24.06.2019 года гражданское дело передано по подсудности в Преображенский районный суд г.Москвы по месту жительства ответчика ФИО3 по ходатайству ее представителя по доверенности ФИО5, который представлял ее интересы в судебном заседании, то есть каких-либо негативных последствий, наступивших по вине административных ответчиков для административного истца, связанных с отсутствием записи о прекращении ее регистрации по месту предыдущего жительства судом не установлено.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.

Так, согласно копии паспорта 10.12.2018 года ФИО3 отделом по вопросам миграции ОМВД России по району Преображенское г. Москвы была поставлена в паспорте отметка о ее регистрации по новому месту жительства: <адрес>, при этом, отметка о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства проставлена не была.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что она не снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства она узнала только в мае 2019 года, поскольку в силу действующего законодательства (пунктов 31, 33 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N713) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. Органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

Таким образом, о нарушении своих прав и законных интересов не снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства административный истец ФИО3 узнала не позднее января 2019 года, при этом, в суд с настоящим административным иском она обратилась только 10.07.2019 года, то есть с существенным пропуском трехмесячного срока, каких-либо доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд ни административный истец, ни ее представитель не предоставили.

На основании ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по району Преображенское г. Москвы и УМВД России по городу Воронежу, выразившееся в не совершении действий, необходимых для снятия ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> период с 13.12.2018 года по 25.06.2019 года отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным бездействия ОВМ ОМВД России по району Преображенское г. Москвы и УМВД России по городу Воронежу в не снятии ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2019 года