Решение № 12-153/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-153/2021

Дело № 12-153/2021

47RS0007-01-2021-001686-74


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 29 июля 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием заявителя, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, ФИО1 просит отменить названное постановление.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Начальник отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица пограничного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, которая

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 указанного Закона установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

Согласно Правилам пограничного режима, утвержденным Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 07.08.2017 № 454 (далее – Правила), въезд (проход) гражданами Российской Федерации, следующими в пограничную зону, установленную шириной менее пяти километров, либо в пятикилометровую полосу местности осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону (пункт 3(а) Правил).

Граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону (пункт 9 Правил).

Как следует из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении, 12 апреля 2021 года в 14 часов 20 минут у д. 7 на ул. Госпитальная в г. Ивангороде Кингисеппского района Ленинградской области сотрудниками пограничного органа был остановлен житель г. Санкт-Петербурга ФИО1, который не имел документов (пропуска), дающих право въезда (прохода), временного пребывания и передвижения в пределах пятикилометровой полосы местности, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и вынесения постановления о назначении наказания от 12 апреля 2021 года.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами пограничного органа эти положения закона выполнены не были.

Так, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, начальником отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного дела об административном правонарушении.

Как следует из жалобы и объяснений ФИО1 в суде, 12 апреля 2021 года у КПП на въезде в пограничную зону он, являясь главным специалистом <данные изъяты>, ожидал прибытие из Эстонии автомобиля <данные изъяты>, который в 2016 году был угнан с территории Российской Федерации, обнаружен в г. Билефельд ФРГ и подлежал возвращению законному владельцу - <данные изъяты>. Около 11 часов водитель, который должен был доставить автомобиль на КПП, позвонил и сообщил, что он задержан сотрудниками ГИБДД. Через несколько минут на КПП прибыла служебная машина ДПС, сотрудник ГИБДД сообщил, что он (ФИО1) должен быть доставлен в 129 отделение полиции, расположенное в гор. Ивангороде, для дачи объяснений по материалу проверки, возбужденной по факту обнаружения на территории г. Ивангорода автомобиля <данные изъяты>, находящегося в федеральном розыске. Он подчинился требованиям сотрудника ГИБДД, и был доставлен в отделение полиции, где у него были отобраны объяснения. При этом сотрудник пограноргана на КПП, зная, что у него (ФИО1) нет документов, необходимых для въезда в погранзону, не воспрепятствовал его проезду в автомобиле ГИБДД в Ивангород. После дачи объяснений сотрудники ГИБДД на патрульном автомобиле повезли его за пределы пограничной зоны, однако, на ул. Госпитальная в гор. Ивангороде, автомобиль ГИБДД был остановлен пограничным нарядом. По требованию пограничников он пересел к ним в автомобиль и был доставлен на КПП, где начальником отделения в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление.

Объяснения ФИО1 подтвердили в судебном заседании свидетель ФИО8. - инспектор ДПС ГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, который в составе экипажа по распоряжению оперативного дежурного ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области доставлял ФИО1 в 129 отделение полиции, а затем вывозил его из погранзоны. Свидетель ФИО9. пояснил, что автомобиль ДПС на ул. Госпитальная в гор. Ивангороде был остановлен пограничниками, которые потребовали от ФИО1 выйти из патрульной машины, проследовать с ними в отделение (погз) в г. Ивангороде.

Свидетели ФИО10. и ФИО11., военнослужащие отделения (погз) в г. Ивангороде, пояснили, что, находясь на службе, по распоряжению начальника отделения (погз) в г. Ивангороде ФИО2 остановили автомобиль ДПС, следующий на выезд из гор. Ивангорода. ФИО2 проверил документы у находившегося в патрульном автомобиле пассажира ФИО1, потребовал проехать в отделение (погз), ФИО1 подчинился.

Согласно ответу старшего помощника военного прокурора ФИО12. от 25.05.2021 № №, в ходе проверки обращения ФИО1 301 военной прокуратурой гарнизона установлены нарушения закона в действиях должностных лиц отделения (погз) в г. Ивангорое Службы в г. Сосновом Бору ПУ ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской о бласти при привлечении ФИО1 к административной ответственности, в адрес Службы вынесено представление.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО1 отсутствовал умысел на нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне. Он въехал в пограничную зону, выполняя законное требование сотрудников полиции, находился в пограничной зоне и передвигался по ней в сопровождении сотрудников полиции.

При указанных обстоятельствах вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.2 КоАП РФ, в действиях ФИО1 является неправильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление начальника отделения (погз) в гор. Ивангороде Службы в гор. Сосновый Бор ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения (погз) в г. Ивангород Пограничного управления ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова