Решение № 2-476/2017 2-476/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-476/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Гондельевой Т. С.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е. В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-476/2017 по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию.

В обоснование требований истцом указано, что она является получателем пенсионных выплат по старости, в трудовых отношениях не состоит в силу преклонного возраста, ее расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе, задолженности по оплате жилищно- коммунальных услуг и потребленной энергии она не имеет. На основании договора найма жилого помещения от 27 апреля 2017 года №11-31-\987 она проживает в комнате № многоквартирного жилого дома № в № микрорайоне г. Губкинского ЯНАО. Данное жилое помещение предоставлено Администрацией г. Губкинского для временного проживания в связи с полным уничтожением огнем в ноябре 2016 года многоквартирного жилого дома № по адресу <...> где она имела в собственности однокомнатную квартиру №. Заявление о предоставлении государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ответчиком оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в занимаемом жилом помещении. Полагает данный отказ неправомерным, поскольку регистрация по месту жительства в г. Губкинский у нее имеется по адресу, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. По месту фактического проживания она не может зарегистрироваться, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы.

В судебном заседании истец поддержала свои требования, на удовлетворении иска настаивала. Показала, что не намерена регистрироваться по месту жительства в предоставленном ей на основании договора коммерческого найма жилом помещении, поскольку считает его местом временного пребывания. Ей известно, что регистрация по месту пребывания не создает оснований для выплаты жилищной субсидии на оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, просит учесть ее материальное положение и обязать ответчика возместить ей произведенные расходы по оплате занимаемого жилого помещения за период с 27 апреля 2017 года по 1 сентября 2017 года.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты. Частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ регулируются отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок определения размера субсидий и порядок из предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Истцу отказано в предоставлении спорной субсидии, поскольку к заявлению о предоставлении ею не были предоставлены копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Гражданкой ФИО1 была предоставлена копия документа, подтверждающая правовые основания пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, при этом по сведениям, содержащимся в паспорте, она зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты. Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жил ого помещения и коммунальных услуг, в части 7 статьи 159 предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).

В Разделе II Правил установлен перечень документов, которые заявители предоставляют с заявлением о предоставлении субсидии.

Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3). Согласно данному Закону местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

При установлении перечня прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии документов Правительство Российской Федерации закрепило в Правилах общее положение о том, что к названному заявлению должны прилагаться копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

В соответствии с п. 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2014 N 292-П утвержден Административный регламент департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".

Согласно п.1.3. указанного Регламента право на получение государственной услуги имеют граждане в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, из числа пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Согласно п. 1.5. Регламента право на получение субсидии имеют граждане, указанные в пунктах 1.3, 1.4 настоящего Регламента, при наличии у них гражданства Российской Федерации или распространения на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации, а также при наличии регистрационного учета (регистрации) по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией (п.п. 1.5.2).

Как следует, из материалов дела истец, являясь получателем пенсии по старости(л.д.10), претендует на предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес>.

По данному адресу истец не зарегистрирован по месту жительства, что подтверждается его паспортом, из которого также следует, что истец продолжает сохранять регистрацию по прежнему утраченному месту жительства по <адрес>(л.д.8).

Доводы, изложенные в иске о невозможности истцу зарегистрироваться в жилом помещении по месту жительства, предоставленном ей на основании договора коммерческого найма жилого помещения № 11-3-10\987 от 27 апреля 2017 года, необоснованны.

Согласно предмета указанного договора наймодатель передает нанимателю во временное пользование пригодное для постоянного проживания жилое помещение общей площадью 12 кв. м. на срок с 27 апреля 2017 года по 27 марта 2018 года(краткосрочный найм).

Пункт 1.6 указанного договора предусматривает, что указанный договор является основанием для постановки на регистрационный учет нанимателя и членов его семьи по месту жительства(без ограничения срока регистрации), или по заявлению нанимателя – по месту пребывания на срок не более чем период действия настоящего договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие регистрации по месту жительства в предоставленном жилом помещении, не связано с объективными причинами, а является результатом субъективного мнения истца, который считает, что указанное жилое помещение не является местом его постоянного или преимущественного проживания.

Поскольку истец не имеет регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, кроме того из его показаний следует, что данное жилое помещение, для оплаты которого она обращается за субсидией, не является местом его постоянного или преимущественного проживания, оснований для взыскания с ответчика в ее пользу спорной субсидии, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности предоставить субсидию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Гондельева Т. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2017 года.