Решение № 2-580/2019 2-580/2019~М-542/2019 М-542/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-580/2019

2-580/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Тарнуевой А.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кяхтинского района Аблаевой Н.В., представителя ООО «Коммунальщик» ФИО1, представителя третьего лица МО СП «Хоронхойское» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кяхтинский район», ООО «Коммунальщик» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива на складах и котельной <адрес> к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Кяхтинский район», ООО «Коммунальщик» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива на складах и котельной <адрес> к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения нормативного запаса топлива, в ходе которой установлено, что ООО «Коммунальщик» и администрацией МО «Кяхтинский район» не в полной мере выполняются требования законодательства об организации теплоснабжения на территории <адрес>.

Прокурор отмечает, что предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям <адрес> осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Коммунальщик», на основании договора аренды муниципального имущества. В настоящее время на территории <адрес> у ООО «Коммунальщик» по договору аренды в эксплуатации находится 1 котельная.

Прокурор указывает, что по оперативной информации на котельной <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля составляет 65 тонн.

При этом, согласно расчету общего нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республик Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на котельной <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ общий нормативный запас топлива должен составлять 185 тонн угля.

Таким образом, необходимый общий нормативный запас топлива, на ДД.ММ.ГГГГ на котельной <адрес> в необходимых объемах ООО «Коммунальщик» не обеспечен. Обязанность по формированию нормативного запаса топлива ответчиком в настоящее время не исполнена.

Прокурор обращает внимание, что администрация МО «Кяхтинский район» и ООО «Коммунальщик» не принимают достаточные меры по организации надежного теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива котельной <адрес> и надлежащего предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы граждан – потребителей коммунальных услуг на обеспечение потребителей бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, сохраняется потенциальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на объекте жизнеобеспечения – котельной <адрес>, то есть срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию МО «Кяхтинский район» принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. на складах и котельной <адрес> в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ Обязать ООО «Коммунальщик» создать в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> общий нормативный запас топлива в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ Обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ.

В судебном заседание представитель истца – помощник прокурора Кяхтинского района РБ Аблаева Н.В., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требования, при этом отметила, что в настоящее время возникли особые обстоятельства по обеспечению запасом топлива на котельной <адрес>, замедление по исполнению может привести к значительному ущербу для неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, причинение вреда их жизни и здоровью, а также к срыву отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем просила решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрация МО «Кяхтинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом направила возражение относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что главой района в адрес директора АО «<данные изъяты>» направлено письмо с просьбой о возможности поставки угля для предприятия ООО «Коммунальщик» с отсрочкой платежей в связи с временно сложившимся тяжелым финансовым состоянием. Ответа на обращение не получено, просила отказать в иске.

Представитель ответчика ООО «Коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. При этом пояснил, что план мероприятий по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ выполнен. Однако не отрицает, что на начало отопительного сезона необходимый общий нормативный запас топлива не обеспечен, ввиду отсутствия денежных средств и финансирования. Просил учесть, что в ДД.ММ.ГГГГ с АО «<данные изъяты>» достигнуто соглашение по количеству, ассортименту, срокам поставки и порядку оплаты поставляемого угля на условиях коммерческого кредита. В ближайшие дни ожидается отгрузка 4 вагонов угля, в общем количестве 300 тонн, что будет соответствовать нормативу создания запасов топлива с учетом имеющегося на складах угля. Полагает, что срывов в поставке угля не будет.

Представитель третьего лица администрация МО СП «Хоронхойское» Подворный А.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

На основании п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно п. 31 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу п.1 ст. 5 Устава МО «Кяхтинский район» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по принятию мер по надлежащей организации в границах муниципального образования надежного теплоснабжения и объектов бюджетной сферы возложена на администрацию МО «Кяхтинский район», а обязанность по формированию общего нормативного запаса топлива возложена на ресурсоснабжающую организацию ООО «Коммунальщик».

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пункту 2 названного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 2.1, содержащейся в пункте 19 Порядка определения нормативов запасов топлива.

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Согласно расчету общего нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республик Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на котельной <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ общий нормативный запас топлива должен составлять 185 тонн угля, на октябрь – 370 тонн угля, на ноябрь – 518 тонн, на декабрь – 814 тонн, соответственно.

Судом установлено, что предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям <адрес> осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Коммунальщик», на основании договора аренды муниципального имущества №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО СП «Хоронхойское» (арендодатель) и ООО «Коммунальщик» (арендатор), в соответствии с которым, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование объекты теплоснабжения и водоснабжения на территории <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанное имущество передано ООО «Коммунальщик» на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, на основании решений Совета депутатов МО СП «Хоронхойское» от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное имущество передано из собственности сельского поселения в собственность муниципального района. В связи с чем, между МКУ Администрацией МО «Кяхтинский район» и ООО «Коммунальщик» заключено дополнительное соглашение от <адрес> № к договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с Уставом ООО «Коммунальщик», основными видами хозяйственной деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В настоящее время на территории <адрес> у ООО «Коммунальщик» по договору аренды в эксплуатации находится 1 котельная.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Коммунальщик» и администрация МО «Кяхтинский район» не в полной мере выполняют требования законодательства об организации теплоснабжения на территории <адрес>, а именно согласно расчету общего нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республик Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на котельной <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ общий нормативный запас топлива должен составлять 185 тонн угля, при фактической обеспеченности в 65 тонн. Таким образом, необходимый общий нормативный запас топлива, на ДД.ММ.ГГГГ на котельной <адрес> ответчиками не обеспечен, обязанность по формированию нормативного запаса топлива не исполнена, что ответчиками по существу не отрицается.

При этом, то обстоятельство, что между ООО «Коммунальщик» и АО «<данные изъяты>» достигнуто соглашение по количеству, ассортименту, срокам поставки и порядку оплаты поставляемого угля на условиях коммерческого кредита, не свидетельствует о том, что администрацией МО «Кяхтинский район» приняты должные и своевременные меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ А ответчиком в лице ООО «Коммунальщик» создан в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> общий нормативный запас топлива в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ Доказательств обратного суду не представлено, учитывая, что на начало отопительного сезона нормативный запас топлива отсутствует.

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства об организации теплоснабжения на территории <адрес>, выразившиеся в непринятии действенных мер, направленных на создание нормативного запаса топлива на котельной <адрес>, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан – потребителей коммунальных услуг на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг.

Невыполнение ответчиками требований о создании общего нормативного запаса топлива создает угрозу срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что может привести к нарушению конституционные права граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о необходимости возложения на ответчиков обязанности принять меры по созданию и организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством РФ в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что ответчиками должным образом не выполнялись требования законодательства по организации и созданию нормативного запаса топлива, в связи с чем, бездействие ответчиков ставит под угрозу теплоснабжение <адрес>, что может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц потребителей коммунальных услуг, а также угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем, суд считает возможным с учетом заявленного ходатайства прокурора, обратить решение суда в части обязания ответчиков произвести действия немедленному исполнению.

Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика ООО «Коммунальщик» в бюджет МО «Город Кяхта» госпошлину в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кяхтинский район», ООО «Коммунальщик» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива на складах и котельной с. Хоронхой к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Кяхтинский район» принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах предоставленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ООО «Коммунальщик» создать в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ на складах и котельной <адрес> общий нормативный запас топлива в объеме не ниже 45 суток, с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Коммунальщик» в бюджет МО «Город Кяхта» государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Жарникова О.В.