Решение № 12-30/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело №12-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

6 октября 2020 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Кизима И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №4 управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ФИО7 по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Волчихинский районный суд Алтайского края должностное лицо - глава администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1, выражая свое несогласие с ним, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в ходе рейдового осмотра территорий Волчихинского сельсовета выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, однако, с данными доводами он не согласен, так как считает, что при рассмотрении указанных правонарушений неверно установлен субъект административного правонарушения, а именно субъектом административного правонарушения признается физическое или юридическое лицо, виновным деянием которого причинен вред личным или общественным интересам. Полагает, что субъектами правонарушений являются правообладатели земельных участков, которые не произвели уборку мусора и покос травы, и выявленные нарушения в большей степени являются нарушениями санитарных норм и благоустройства. Администрация Волчихинского сельсовета наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за несвоевременную уборку территории общего пользования, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной КоАП РФ, следовательно у администрации Волчихинского сельсовета отсутствуют полномочия по применению мер реагирования к лицам, допустившим нарушение правил пожарной безопасности. Между администрацией Волчихинского района и администрацией Волчихинского сельсовета было заключено соглашение «О передаче осуществления части полномочий и по решению вопросов местного значения», утвержденного решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета народных депутатов Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании уведомления администрации Волчихинского сельсовета администрация <адрес> расторгла указанное соглашение с ДД.ММ.ГГГГ По мнению должностного лица на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении у администрации Волчихинского сельсовета отсутствовали полномочия по содержанию мест захоронения. К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В рамках осуществления данных полномочий администрацией Волчихинского сельсовета в весенне-осенний период производится работа по созданию минерализованных полос, через СМИ и информационные стенды, расположенные в <адрес> и <адрес> доводится информация до населения о соблюдении правил пожарной безопасности, также проводится разъяснительная работа с населением муниципального образования Волчихинский сельсовет. Сотрудниками администрации Волчихинского сельсовета регулярно вручаются уведомления жителям муниципального образования о необходимости проведения мер по благоустройству и наведению санитарного порядка на территории, прилегающей к их земельному участку. В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № органам исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора) рекомендовано приостановить назначение проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что проверка проведена вопреки вышеназванного Указа Губернатора Алтайского края.

ФИО1 в судебном заседании на требованиях, указанных в жалобе настаивал. Обстоятельства, указанные в ней поддержал. Суду пояснил, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении не связаны с его полномочиями. Часть полномочий были переданы администрацией района поселению на основании соглашения от 26.01.2016. В настоящий момент данное соглашение расторгнуто и полномочия, указанные в нем у администрации Волчихинского сельсовета отсутствуют. Термин «свалка» указанный в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не подтвержден материалами дела. Никто не производил замеры обследуемых территорий.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что работает по совместительству специалистом Волчихинского сельсовета на территории п.Правда. Совместно с ФИО1 и депутатами они проводят постоянную работу с жителями п.Правда по вопросам противопожарной безопасности. Вместе с тем, есть люди, которые не реагируют на просьбы, разъяснения и предупреждения. Сотрудники МЧС работу с людьми не проводят.

Выслушав главу сельсовета ФИО1, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что глава администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в период особого противопожарного режима, введенного на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 179, допустил нарушения в области пожарной безопасности, а именно: несанкционированная свалка вблизи <адрес>; складирование навозных куч и сена на ул. <адрес> 1 <адрес>; сухая растительность и мусор на Мусульманском кладбище <адрес>; мусор, сухая растительность на новом и старом православном кладбищах <адрес>; мусор и сухая растительность по адресу <адрес> ВОВ 22 <адрес>; навозные кучи, прошлогоднее сено по адресу <адрес>; бытовой мусор, сухая растительность по адресу <адрес>; мусор и сухая растительность <адрес> в <адрес>; большие несанкционированные свалки мусора и сухой растительности на тыльной стороне <адрес>; мусор, сухая растительность по <адрес>; навозные кучи по <адрес>; большие заросли сухой растительности на тыльной стороне <адрес>.

Нарушение указанных требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом, выявлено в ходе обследования территории по плановому заданию ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в сфере соблюдения требований пожарной безопасности на территории Волчихинского сельсовета.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении должностного лица - главы администрации Волчихинского сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела начальником ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении главы администрации Волчихинского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения главой администрации Волчихинского сельсовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра обследования территорий по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ №; планом-схемой к акуту осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицами к акту осмотра; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 19 названных Правил противопожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 17(1) Правил пожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и о наличии оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, либо специально созданное структурное подразделение для исполнения полномочий муниципального образования на определенной территории, обязан принимать меры для очистки территории поселения земельных участков в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Вопреки доводам жалобы о том, что глава администрации Волчихинского сельского совета Волчихинского района Алтайского края не является субъектом вмененного административного правонарушения, согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Устава муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края (далее - Устав), принятого решением Совета народных депутатов Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, включено в полномочия органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения.

Устав определяет статус и полномочия Волчихинского сельсовета по осуществлению местного самоуправления на территории поселения в интересах населения, с учетом исторических и местных традиций. МО Волчихинский сельсовет наделено статусом сельского поселения. В границах поселения находятся следующие населенные пункты: <адрес> (ст. 1,2 Устава).

Волчихинский сельсовет осуществляет на закрепленной территории исполнительные, распорядительные, управленческие функции в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом.

Решением Совета народных депутатов Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 07.11.2016 № 24 ФИО1 избран главой администрации Волчихинского сельсовета. Распоряжением Совета народных депутатов Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на данную должность. В соответствии со ст.38 Устава, глава администрации сельсовета руководит деятельностью сельсовета, обеспечивает осуществление администрацией сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, осуществляет иные полномочия в администрации сельсовета в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и Уставом.

Согласно положений ст.39 на администрацию Волчихинского сельсовета возложены функции обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории (населенные пункты <адрес>) возложено на администрацию Волчихинского сельсовета, глава администрации несет ответственность за их несоблюдение на данной территории.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является глава администрации Волчихинского сельсовета ФИО1, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Не указывают на принятие главой администрации всех возможных мер, на надлежащее исполнение должностных обязанностей в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, представленные в материалы дела письменное информирование о пожароопасном периоде, заключение контрактов на выполнение противопожарных работ, поскольку они не исключали необходимости принятия мер по устранению нарушений в случае их наличия, в том числе к моменту проведения проверки в 2020 году.

Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ поселению Волчихинский сельсовет были переданы следующие полномочия: организация в границах поселения электро-, тепло-,газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность; сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия; организация ритуальных услуг и мест захоронения; создание условий для предоставления транспортных услуг; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территорий. Расторжение данного соглашения не свидетельствует об освобождении должностного лица от обязанности обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в том числе и в местах захоронения.

Согласно п.4.16 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст) «свалка»: Местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается. Таким образом довод ФИО1 об отсутствии свалок как таковых на осматриваемых должностным лицом территориях, опровергается материалами дела (актами осмотра, фото таблицами, планами-схемами).

Доводы жалобы о том, что проверка проведена в период действия Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и её законность вызывает сомнение, несостоятельны, ввиду того, что п. 12. Вышеназванного Указа Губернатора установлено, что приостановлено проведение проверок Органам исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), приостановить назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выводы должностного лица о наличии в действиях главы администрации Волчихинского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом - начальником ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. назначенное Наказание является обоснованным, справедливым и отвечающим цели административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №4 управления надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО2 от 13.08.2020 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО7 - без удовлетворения.

Судья Кизима И.С.