Постановление № 5-80/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-80/2020

Резолютивная часть оглашена 05.02.2020 года

Мотивированное
постановление изготовлено 07.02.2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара

у с т а н о в и л:

В Самарский районный суд г.Самары поступил материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.12.2019 года, составленного главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1

11.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за использованием и обеспечением сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер ФИО2 и в 1897-1901 гг. писатель ФИО3», расположенного по адресу: <...>/Алексея Толстого, 31-33, литеры А,Б,В (далее - Объект), по результатам которой составлен акт проверки №. Внеплановая проверка согласована с прокуратурой Самарской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.11.2019 № №).

В ходе проведения проверки должностными лицами установлено следующее. На момент осмотра Объекта установлено, что здание не эксплуатируется. Отмечены многочисленные разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя кирпичных стен 1 главных фасадов. Часть заполнений оконных проёмов утрачена, также в большинстве заполнений, отсутствует остекление. Состояние неудовлетворительное. Водосточная система отсутствует. Покрытие крыши находится в неудовлетворительном состоянии, частично утрачено. Вследствие пожара в ряде помещений обрушились перекрытия второго этажа, утрачены стропила, также в нескольких помещениях обрушились перекрытия с дощатой подшивкой между первым и вторым этажом, состояние неудовлетворительное. В результате систематического увлажнения, перепада температур происходит разрушение штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков помещений объекта, грибковое поражение, зафиксированы участки утраты первоначального паркета и плитка покрытия пола, утрачены первоначальные заполнения дверных проёмов, декоративное оформление интерьеров объекта.

Как установлено ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона № 73-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении такого объекта, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, о дате и времени рассмотрения был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4 просила признать виновным Департамент градостроительства г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 13 КоАП РФ.

Суд, выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Судом установлено, что Департаментом градостроительства г.о. Самара в нарушение требований статей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не обеспечено содержание объекта культурного наследия федерального значения «Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер ФИО2 и в 1897-1901 гг. писатель ФИО3» (далее по тексту Объект) и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, в результате чего отмечены многочисленные разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя кирпичных стен 1 главных фасадов. Часть заполнений оконных проёмов утрачена, также в большинстве заполнений, отсутствует остекление. Состояние неудовлетворительное. Водосточная I система отсутствует. Покрытие крыши находится в неудовлетворительном состоянии, частично утрачено. Вследствие пожара в ряде помещений обрушились перекрытия второго этажа, утрачены стропила, также в нескольких помещениях обрушились перекрытия с дощатой подшивкой между первым и вторым этажом, состояние неудовлетворительное. В результате систематического увлажнения, перепада температур происходит разрушение штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков помещений объекта, грибковое поражение, зафиксированы участки утраты первоначального паркета и плитка покрытия пола, утрачены первоначальные заполнения дверных проёмов, декоративное оформление интерьеров объекта.

Указанный Объект находится на оперативном управлении Департамента градостроительства г.о. Самара, что подтверждается выпиской их ЕГРН (л.д. 56).

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники и иные законные владельцы объекта культурного наследия обязаны, в том числе не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Суд считает доказанным факт нарушения Департаментом градостроительства г.о. Самара требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтверждается следующим: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019 года; заданием № от 13.11.2019г., актом № от 13.11.2019г., фотоматериалами, заявлением от 27.11.2019г., решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.11.2019г.

Таким образом, в действиях Департамента градостроительства г.о. Самара усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13.КоАП РФ.

При назначении наказания судом учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 п.1- 29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 631101001

УФК по Самарской области /УГООКН, л/с <***>/

р/с <***> Отделение Самара г.Самара

БИК 043601001

КБК 73411690040110000140 /прочие поступления от денежных взысканий /штрафов/ и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением/

ОКТМО 36701000

УИН 041098550000000000000 1927.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары.

Судья Д.А. Дерунов