Решение № 2А-4040/2025 2А-818/2026 2А-818/2026(2А-4040/2025;)~М-3316/2025 М-3316/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-4040/2025

дело №2а-818/2026

УИД 92RS0004-01-2025-004674-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

22 января 2026 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Чикалко ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> изложенного в письме <данные изъяты>; понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> по заявлению <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> о <данные изъяты> по делу <данные изъяты> ранее принятый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка был признан незаконным. Во исполнение решения суда о повторном рассмотрении заявления ФИО1, административный ответчик повторно отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что поскольку не утверждены границы населенных пунктов г. Севастополя, невозможно установить, находится ли испрашиваемый земельный участок за границами населенного пункта, а также в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка минимальному размеру.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку он, по сути, повторяет предыдущие незаконные основания для отказа, которые уже были предметом судебного разбирательства. Несоответствие площади испрашиваемого земельного участка минимальному размеру, по мнению ФИО1, является вторичным и применимо лишь в том случае, если бы основной довод административного ответчика был правомерен. Кроме того, требование о минимальном размере не является безусловным основанием для отказа, а должно рассматриваться в контексте возможности предоставления земельного участка с иным видом разрешенного использования или с установлением отклонения от предельных параметров.

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение принято административным ответчиком <данные изъяты>, получено истцом <данные изъяты>, административное исковое заявление подано <данные изъяты>, то есть в установленный законом срок.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты> обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный №<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в п<данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Департамента <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги было отказано.

Данный отказ решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя о <данные изъяты> признан незаконным, Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты>

Во исполнение указанного решения суда административный ответчик <данные изъяты> принял решение <данные изъяты>, в котором отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что не представляется возможным сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ населенных пунктов и у ФИО1 имеется право на получение данного земельного участка на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. При этом в заявлении указана категория земель – «за переделами населенных пунктов».

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16)» составляет 10000 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 4464 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статье 3 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя» административно-территориальное устройство города Севастополя - территориальная организация города Севастополя как система административно-территориальных единиц (объектов административно-территориального устройства), установленная для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, сложившейся системы расселения жителей города Севастополя, хозяйственных связей и сформировавшейся инфраструктуры; административно-территориальная единица (объект административно-территориального устройства) (далее - административно-территориальная единица) - часть территории города Севастополя, имеющая установленные в соответствии с законодательством границу, статус и наименование; граница административно-территориальной единицы - утвержденная в установленном порядке непрерывная линия, отделяющая на местности территорию одной административно-территориальной единицы от территорий других административно-территориальных единиц; населенный пункт – часть территории субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границ, установленных в соответствии с федеральным законодательством.

В границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя находятся городские и сельские населенные пункты, перечень которых установлен приложением 3 к настоящему Закону (пункт 8 статьи 5 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 19-ЗС).

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и ответа <данные изъяты> на запрос суда, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура <данные изъяты> территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения <данные изъяты>

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным законом города Севастополя <данные изъяты>, испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Разработанная и утвержденная документация по планировке территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Понятие «населенный пункт» подлежит применению к границам населенных пунктов, входящих в состав города федерального значения Севастополь, а не к самим границам города федерального значения Севастополь как субъекта Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 10.01.2022 № 310-ЭС21-25113.

Таким образом, само по себе отсутствие установленных границ населенных пунктов не препятствует определению возможности предоставления земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, исходя из расположения в границах контура <данные изъяты> территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2 и отсутствия сведений о том, что испрашиваемый земельный участок согласно ПЗЗ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный ответчик не был лишен возможности установить, расположен ли испрашиваемый земельный участок за границами территории (населенного пункта), используемой и предназначенной в соответствии с действующей градостроительной документацией для застройки и развития населенных пунктов.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16)» составляет 10000 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 4464 кв.м.

Данное обстоятельство, вопреки доводам административного истца, не может рассматриваться как вторичное.

Предметом регулирования вышеуказанных Правил является зонирование части территории города Севастополя, расположенной в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила разработаны в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территории города Севастополя, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территории города Севастополя; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Вышеуказанные требования ПЗЗ приняты, в том числе, в соответствии с ГрК РФ и обязательны для соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Севастополя (пункт 6 ПЗЗ).

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Чикалко ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 января 2026 года.

Председательствующий А.С. Лемешко