Решение № 2-584/2018 2-584/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-584/2018

№ 2-584/2018

24RS0012-01-2018-000548-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца – ФИО4,

представителя истца – ФИО5, действующего на основании устного заявления,

представителя ответчика – Управления социальной защиты населения администрации г. Дивногорска – ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Майер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Дивногорска об установлении факта проживания на территории Красноярского края, признании незаконным уведомления об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УСЗН администрации г. Дивногорска об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании незаконным уведомления об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», она обратилась в УСЗН администрации г. Дивногорска о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме указанного ребенка она является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> в выдаче государственного сертификата на дополнительные меры государственной поддержки ей было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <адрес>, в том числе, на дату рождения ребенка.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, показала, что состоит в браке с ФИО5, у них имеется трое детей. Первый ребенок – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, рожден в <адрес>, второй ребенок – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ р., рождена в <адрес>, третий ребенок – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рождена в <адрес>. На протяжении трех лет проживает с семьей по адресу: <адрес> старшие дети организованы, посещают дошкольные учреждения.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика – УСЗН администрации г. Дивногорска – ФИО6 в судебном заседании возражала на удовлетворение исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, мотивируя тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 09.06.2011 г. №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» для получения сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, наличие регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, подтверждается соответствующей записью органов регистрационного учета, является обязательным. Отсутствие данной регистрации является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче заявления о выдаче сертификата, поскольку дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом края от 19.06.2011 №12-5937, предоставляются только жителям Красноярского края. В связи с отсутствием у ФИО4 регистрации на территории Красноярского края на момент рождения третьего ребенка – ФИО1, истцу было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче сертификата на краевой (семейный) материал. Кроме того, в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края, необходимо в судебном порядке установить факт проживания на территории Красноярского края. В данной части УСЗН администрации г. Дивногорска возражений не имеет.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является <данные изъяты>. Семья на протяжении трех лет проживает по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что поддерживает дружеские отношения с семьей ФИО12-ФИО13. Семья имеет трех детей, проживает в г. Дивногорске, около трех лет снимает квартиру.

Выслушав истца ФИО4, ее представителя ФИО5, представителя ответчика ФИО6, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поддержка семей, имеющих детей, регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно ст. 1 настоящего Закона, законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей регулируются Законом Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» №12-5937 от 09.06.2011 г.

Право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 июля 2011 года (п.п. «а» п. 1 ст. 3 настоящего Закона).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 настоящего Закона лица, указанные в пунктах 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства (далее - уполномоченный орган) либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГБУ "МФЦ") с заявлением о выдаче сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи заявления со всеми необходимыми документами. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата, перечень документов, необходимых для выдачи сертификата, и правила выдачи сертификата устанавливаются Правительством Красноярского края.

Согласно п.п. «г» п. 5 ст. 5 настоящего Закона основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 г. №383-п «О порядке выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал» утверждены Правила подачи заявления на выдачу сертификата.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 вышеуказанных Правил заявление подается с приложением, в том числе, копии решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края - в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края.

Как следует из представленных материалов дела ФИО4 является матерью трех детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты>.); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>); ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 обратилась в УСЗН администрации г. Дивногорска с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный капитал).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче сертификата отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Место жительства граждан РФ устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ст. 1 Закона РФ №5241-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)".

Судом установлено, что ФИО4 состоит в браке с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданном Армавирским ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, супругами в установленном законом порядке оформлено гражданство РФ, ДД.ММ.ГГГГ выданы паспорта граждан РФ.

Также установлено, что ФИО4 и ФИО5 осуществили переселение на территорию РФ и с <данные изъяты> года проживают на территории г. Дивногорска, что подтверждается представленными материалами, в том числе свидетельствами о регистрации по месту жительства в отношении трех детей, согласно которых местом регистрации детей является: <адрес>.

Из пояснений свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что истец с семьей на протяжении четырех лет проживает в <адрес> края, снимали квартиры в аренду. В настоящее время проживают по адресу: <адрес>

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания, выданного ОВМ ОП № МУ МВД России «Красноярское» ДД.ММ.ГГГГ, следует адреса пребывания: <адрес>

Вместе с тем, согласно паспорту гражданина РФ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, как и супруг с детьми.

Кроме того, из свидетельства о рождении третьего ребенка – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ и справки о рождении № следует, что местом рождения является <адрес> края.

Таким образом, на основании представленных и имеющихся в материалах дела устных и письменных доказательств судом установлен факт постоянного проживания ФИО4 на территории Красноярского края, а именно, на территории г. Дивногорска, на момент рождения третьего ребенка – ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО4 к УСЗН администрации г. Дивногорска об установлении факта проживания на территории Красноярского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку факт постоянного проживания ФИО4 на территории Красноярского края на момент рождения третьего ребенка судом установлен, суд полагает необходимым признать незаконным уведомление УСЗН администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, и, соответственно, признать за ФИО4 право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления социальной защиты населения администрации г. Дивногорска об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал №311 от 10 апреля 2018 года.

Признать право ФИО4 на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 года №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

Возложить на Управления социальной защиты населения администрации г. Дивногорска обязанность выдать ФИО4 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья __________________________ С.А.Вишнякова