Решение № 2А-236/2024 2А-236/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-236/2024

№ 2а-236/2024

УИД 10RS0008-01-2024-000104-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2,

представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН по Республике Карелия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании денежных средств за ненадлежащие условия содержания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия по тем основаниям, что в период с 23.11.2018 по 28.03.2019 и с 04.09.2020 по 06.11.2020 содержался в названном учреждении в <данные изъяты> отделении в ненадлежащих условиях, а именно деревянное здание <данные изъяты> отделения старое, ветхое, внутри влажность и сырость, плохо прилегают форточки и двери, крыша протекает, на ней отсутствовал снегодержатель, из-за отсутствия дренажной системы на участке около здания постоянно образовывались лужи, в связи с чем трудно было выходить на улицу на прогулки, для наружной отделки здания не были использованы инновационные материалы, не соблюдены требования к обеспечению огнестойкости зданий, внутренняя отделка здания находилась в ненадлежащем состоянии (краска и штукатурка отваливались, полы проваливались, на стенах и потолке трещины, выступал грибок, электрическая проводка на скрутках, временами искрила), в палатах не был соблюден температурный режим, отсутствовала вентиляционная система с механическим или естественным побуждением, вследствие чего не хватало свежего воздуха, не была соблюдена норма площади на одного осужденного, палаты оснащены двухярусными кроватями, что создавало трудности для осужденных, являвшихся инвалидами, палаты не оборудованы умывальниками (не было ни горячей, ни холодной воды), не было обеспечено раздельное содержание осужденных с открытой и закрытой формами <данные изъяты> (имелись помещения общего пользования – коридоры, комната для приема пищи, душевая, туалет, библиотека и т.д.), комната для приема пищи имела недостаточную площадь и не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям, ванное отделение имело недостаточное оборудование. В данной связи ему был причинен моральный ущерб, в компенсацию которого за ненадлежащие условия содержания просил взыскать в свою пользу с административного ответчика 1 000 000 руб.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Республике Карелия, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что заявленная им ко взысканию денежная сумма является компенсацией за ненадлежащие условия содержания, в связи с чем просил признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными.

Увеличение исковых требований судом принято.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства сообщил, что в период нахождения в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия с жалобами относительно ненадлежащих условий содержания не обращался по причине неудовлетворительного состояния здоровья, какие-либо повреждения здоровья, которые были бы обусловлены непосредственно указанными в иске условиями содержания, у него не наступили, дополнительно он не простужался.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, заявленные требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержала доводы, изложенные в представленных в материалы дела возражениях, в которых приведены сведения о периодах содержания ФИО1 в учреждении, а также о том, что в обоих случаях он был размещен в палате один, площадь палат и их оснащение мебелью соответствовало установленным требованиям, питался в палате, дезинфекция <данные изъяты> отделения и палаты интенсивной терапии производится ежедневно, еженедельно проводится заключительная дезинфекция. Требования к окрашиванию стен для целей соблюдения правил пожарной безопасности соблюдены. Помывка осужденных <данные изъяты> отделения осуществляется отдельно от основной массы осужденных, в здании предусмотрено соответствующее место для помывки, для подачи горячего водоснабжения используются бойлеры. Прокладка линии энергоснабжения в отделении Правилам устройства электроустановок соответствует. Влажность в палатах отсутствует, температурный режим контролируется в течение смены, каждая палата имеет радиатор отопления, в палатах имеется естественная вентиляция. Здание <данные изъяты> отделения отапливается от котельной бани-прачечной, горячее водоснабжение централизованное, здание оснащено помещением для помывки осужденных и санузлом. В здании имеются локальные участки, препятствующие общению и пересечению больных, самовольное передвижение по территории жилой зоны осужденным запрещено. Кроме того, в возражениях указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН по Республике Карелия ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, аналогичным приведенным административным ответчиком ФКЛПУ РБ-2, дополнительно сообщила, что требования к условиям содержания осужденного ФИО1, а равно иных осужденных, были соблюдены в полном объеме, температурно-влажностный режим был соблюден, сбоев в работе котельной не было, в палатах естественная вентиляция с помощью форточек, жалобы от ФИО1 и других осужденных на ненадлежащие условия содержания не поступали, представлений от Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, актов реагирования иных уполномоченных органов относительно несоблюдения в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия требований действующего законодательства по вопросам, указанным в административном иске, не было.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, представило в материалы дела возражения относительно заявленных требований, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку условия содержания ФИО1 соответствовали установленным требованиям, доводы ФИО1 об обратном являются его субъективным мнением, на законе не основанным, кроме того, административным истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как установлено судом, осужденный ФИО1 проходил лечение в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в период с 23.11.2018 по 28.03.2019 и с 04.09.2020 по 13.11.2020.

Административный иск, в котором административный истец указывает, что в вышеназванные периоды он содержался в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в ненадлежащих условиях, направлен ФИО1 в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия 09.01.2024.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения в суд являются несостоятельными, поскольку Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указал, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Учитывая изложенное, принимая во внимание нахождение ФИО1 в местах лишения свободы, срок на обращение в суд с настоящими требованиями следует признать соблюденным.

В данной связи доводы административного истца ФИО1 относительно нарушения условий его содержания в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия рассматриваются судом по существу.

В период с 23.11.2018 по 28.03.2019 ФИО1 был размещен в палате № <данные изъяты> отделения, в палате проживал один. С 04.09.2020 по 13.11.2020 по прибытии в учреждение ФИО1 был распределен в палату интенсивной терапии отделения <данные изъяты>, где содержался один, 07.09.2020 был переведен в <данные изъяты> отделение для прохождения дальнейшего лечения в палате №, где также содержался один.

Площадь палаты № <данные изъяты> отделения составляет 9,7 кв.м., палата оснащена односпальной кроватью, тумбочкой, столом, полкой под обувь, вешалкой, радиоколонкой, окном, осветительными приборами и естественной вентиляцией.

Палаты интенсивной терапии <данные изъяты> отделения находятся на первом этаже, их площадь составляет 19,8 кв.м. (оснащена 4 односпальными кроватями, 4 тумбочками, шкафом, раковиной, естественной вентиляцией) и 19,1 кв.м. (оснащена 3 односпальными кроватями, 3 тумбочками, шкафом, раковиной, окном, осветительными приборами и естественной вентиляцией).

Таким образом, норма площади на одного осужденного в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (не менее 5 кв.м.), предусмотренная статьей 99 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, при содержании административного истца в ФКЛПУ РБ-2 соблюдалась.

Техническое состояние здания <данные изъяты> отделения является удовлетворительным, здание аварийным и подлежащим сносу не признавалось, претензий к его техническому состоянию, в том числе в части соблюдения требований пожарной безопасности, со стороны контролирующих и надзирающих органов не имелось.

Требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний <данные изъяты> среди населения, установленные Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика <данные изъяты>», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 №60, действовавшими до 01.09.2021, в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия соблюдены, в том числе обеспечено раздельное содержание лиц с открытой и закрытой формами туберкулеза, дезинфекция туберкулезного отделения и палаты интенсивной терапии (ежедневная) и всех помещений (еженедельная) проводится.

Требования к температурно-влажностному режиму соблюдены, состояние названных параметров проверяется в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в течение всей смены, все палаты оборудованы радиаторами отопления, сбоев в работе котельной, обеспечивающей отопление здания <данные изъяты> отделения, в спорные периоды не допускалось.

Кроме того, судом установлено, административными ответчиками не оспаривается, что в палатах, в которых содержался административный истец, отсутствовало горячее водоснабжение, при этом обеспечена помывка осужденных, осужденные в палатах обеспечиваются холодной и горячей питьевой водой.

В соответствии с действовавшей в спорный период Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу действовавших в оспариваемый период пунктов 22 и 111 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640, Министерства юстиции Российской Федерации №190 от 17.10.2005, функциональные подразделения медицинской части обеспечиваются маркированным медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом, помещения, в которых они расположены, должны иметь отопление, горячее и холодное водоснабжение. Все функциональные подразделения больницы обеспечиваются маркированным медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом, должны иметь отопление, горячее и холодное водоснабжение.

Вместе с тем отсутствие горячего водоснабжения с учетом, в том числе продолжительности периода содержания административного истца в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, восполнения ее отсутствия иными методами, существенным нарушением условий содержания ФИО1 не является, нарушения прав административного истца не повлекло, поскольку ему были обеспечены надлежащие условия для поддержания гигиены и удовлетворения естественных потребностей.

Доводы административного истца ФИО1 относительно нарушения прав иных осужденных при их содержании в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия судом не оцениваются, поскольку ФИО1 полномочиями действовать в защиту иных лиц не наделен, предметом настоящего судебного разбирательства является соблюдение условий содержания применительно лишь к административному истцу.

За время отбывания наказания в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 с заявлениями и обращениями по поводу условий содержания не обращался.

Ухудшение состояния здоровья ФИО1, а равно иных неблагоприятных последствий вследствие указываемых административным истцом условий содержания не наступало.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не основан на законе, в его удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года