Решение № 2-559/2019 2-559/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-559/2019

Дело № 2- 559/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калач – на – Дону 13 июня 2019 года

Калачевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А.

при секретаре Дик Е.И.,

а так же с участием истца ФИО2, представителя ответчика администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, обязании признать нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрации), просила признать необоснованным отказ ответчика в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать ответчика поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала на то, что ею 6 августа 2018 года было подано заявление в администрацию Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании её нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ст.51 ЖК РФ. 21 августа 2018 года истцом были представлены в Администрацию документы для разрешения вопроса о признании её нуждающейся в жилых помещениях. 25 сентября 2018 года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, основанием отказа послужил факт того, что она, ФИО2, являясь нанимателем служебного жилого помещения, обеспечена жилым помещением свыше нормы, установленной органом местного самоуправления.

Истец полагает, что данное решение является незаконным и подлежащим отмене, поскольку занимаемое ею жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила свои требования, просила суд признать незаконным решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, обязать ответчика признать её нуждающейся в жилом помещении, поскольку она не имеет никакого жилья в собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя (собственника), у неё отсутствует финансовая возможность приобрести жилье.

Представитель ответчика администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец, будучи пенсионером, зарегистрирована и проживает в <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, который до настоящего времени не расторгнут, несмотря на окончание трудовых отношений с Минобороны РФ. ФИО2 проживает одна, её обеспеченность жилым помещением на состав семьи, состоящей из одного человека, составляет 39,8 кв.м., то есть больше установленного значения. Следовательно она не нуждается в улучшении жилищных условий. На основании чего Голубь Т.В, нельзя отнести к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, сообщает, что собственником жилого фонда в <адрес> является Министерство Обороны РФ, у администрации Советского сельского поселения полномочий по распоряжению жилищным фондом не имеется.

Выслушав истца и представителя ответчика, проверив материалы гражданского дела и учетного дела ФИО2, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В силу ч. 5 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что 21 августа 2018 года ФИО2 было подано в администрацию Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области заявление о наличии у гражданина основания для признания нуждающимся в жилых помещениях, на состав семьи: 1 человек.

Согласно справке, выданной РЭУ № ЭЭУ «Волгоградское» ОП «Южное» ООО «ГУЖФ», выписке их похозяйственной книги, составленной администрацией Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; состав семьи – 1 человек.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира площадью 39,8 кв.м. (жилая - 17,6 кв.м.) предоставлена ФИО2 на период трудовых отношений с в/ч <данные изъяты>.

Постановлением администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25 сентября 2018 года № 124 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях); так как она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленная учетная норма территории муниципального образования Советское сельское поселение составляет 15 кв. м на одного члена семьи.

Следовательно, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что временно занимаемая ФИО2 квартира относится к специализированному жилищному фонду, то суд приходит к выводу о том, что истец не является лицом, обеспеченным жилой площадью более учетной нормы, принятой в муниципальном образовании Советское сельское поселение.

Однако, одного этого обстоятельства для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении недостаточно.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства указывают на то, что для постановки на учет нуждающихся в жилом помещение необходимо наличие следующих оснований: необеспеченность жилой площадью по договору социального найма и признание в установленном законом порядке малоимущим.

Так, вопрос о признании ФИО2 малоимущей в установленном законом порядке Администрацией не обсуждался при принятии обжалуемого решения. При этом, по мнению суда, представленные истцом документы о размере пенсии вполне позволяют признать ее малоимущей.

В связи с чем имеются основания для удовлетворения требований в части признания незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обжалуемое решение об отказе, в виде постановления № 124 от 25 сентября 2018 года, является немотивированным, в нем содержится лишь ссылка на закон, которым Администрация руководствуется при принятии решения, но не описаны фактические обстоятельства, которые учитывались при рассмотрении заявления ФИО2 Уведомление об отказе № 910 от 25 сентября 2018 года также не является мотивированным. Что в дальнейшем породило со стороны ФИО2 ряд заявлений (л.д.19, 21) в адрес Администрации, в целом затруднило процедуру обжалования вынесенного постановления.

Также суд приходит к выводу о том, что заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с указанием на способ восстановления такого права. Следовательно, признавая незаконным отказ постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в отношении ФИО2, суд считает необходимым указать о необходимости ответчику повторно рассмотреть заявление ФИО2, с учетом установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств.

В этой связи требования о понуждении ответчика признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях не подлежат удовлетворению, как заявленные преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, обязании признать нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в отношении ФИО2.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о понуждении администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд в течение месяца, через Калачевский районный суд, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: