Решение № 12-А1/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 12-А1/2020

Дело № 12-А1/2020 год


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2020 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель от 27.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель от 27.02.2020г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ -самовольном занятии и использовании прилегающей территории к земельному участку лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд c жалобой, на данное постановление, полагая его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, указав на допущение процессуальных норм при проведении административного обследования объекта земельных отношений, а также отсутствие состава административного правонарушения, поскольку часть земельного участка площадью № кв.м., является частью общего принадлежащего ей земельного участка, границы которого на сегодняшний день не установлены. Сам по себе факт пользования ею земельным участком в размере № кв., не является бесспорным доказательством наличия в ее действиях противоправных действий по самовольному занятию земельного участка. Просила жалобу удовлетворить и отменить постановление от 27.02.2020г..

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Должностное лицо, главный государственный инспектор Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель ФИО2, в судебном заседании также участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве жалобу не поддержала, и просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под использованием земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, исходя из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, понимается использование земельного участка без наличия оснований, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ.

Из системного толкования норм и требований федерального законодательства следует, что пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица) равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушение законодательства в области охраны собственности, выразившееся в самовольном занятии и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 31.12.2019 года, в 12 час. 00 мин., на основании задания руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3 за № 5 от 23 12.2019г. было проведено административное обследования земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> площадью №.м., в результате которого установлено что ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от 29.11.2011 г, выданного нотариусом нотариального округа Воловского района ФИО4 по реестру № 5-4793, земельный участок площадью 4000 кв.м. из категории земель населенных пунктов для ведения подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 29.02.2012г за № 48-48-15/002/2012-16. На земельном участке расположены жилой дом, хозяйственные постройки и огород. Общая используемая площадь составляет около 5089 кв.м. Используемая прилегающая территория к земельному участку площадью около 1089 кв.м.

Установлено, что часть земельного участка площадью около 1089 кв.м. ФИО1, на законных основаниях не предоставлялась, в связи с чем в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: заданием руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3 от 23.12.2019г № 5 о проведении административного обследования объектов земельных отношений, в том числе, земельного участка с №, выпиской из публичной карты от 10.01.2020 года, из которой усматривается общая площадь земельного участка с № которая составляет 5089 кв.м.; актом административного обследования объекта земельных отношений от 31.12.2019г № 15, подписанный главным государственным инспектором Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель ФИО2, по которому

выявлено нарушение земельного законодательства действиях(бездействиях) ФИО1 по факту самовольного занятия прилегающей территории площадью 1089 кв.м. к земельному участку с №, под принадлежащим ей жилым домом, хозяйственными постройками и огородом, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2020 года.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Имеющимся доказательствам по делу дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органам, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По состоянию на 27.02.2020 года в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не содержится информация о соответствующих правах (обременении прав) ФИО1 на занятие и использование указанной части земельного участка.

Данные обстоятельства ничем не опровергнуты. Более того, ФИО1 в письменном объяснении от 11.02.2020 года, поступившем в регистрирующий орган 19.02.2020 года указывает на принятие действий на проведение межевых работ на земельном участке с №, для уточнения границ и площади земельного участка, ссылаясь на наличие договора с кадастровым инженером ФИО6 от 31.10.2019г, которые до рассмотрения дела об административном правонарушении не были выполнены.

Таким образом, главный государственный инспектор Долгоруковского. Воловского и Тербунского районов по использованию и охране земель пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 не выполнены установленные земельным законодательством требования по приобретению соответствующих прав и оформлению документов на используемый участок, а также не предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

В силу п. 1 ст. 74 Земельного Кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1 от 02.01.2015 года (Положение о государственном земельном надзоре), а также подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009 года, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности по осуществлению государственного земельного надзора.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (с изменениями и дополнениями) при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами( п.2).

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Как следует из письма от 02.08.2016г № 16-016913/ @ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии разъяснено, что в случае, если земельный участок не огорожен, либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, то в силу статьи 262 ГК РФ, должностное лицо при проведении административного обследования может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

С учетом вышеприведенных правовых норм, довод заявителя о нарушении ее прав при проведении административного обследования земельного участка в ее отсутствии, основан на неправильном толковании норм права и является не состоятельным.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Имеющимся доказательствам по делу дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенных правовых норм, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения охраны собственности и земельного законодательства, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод ФИО1, о незаконном привлечении к административной ответственности, поскольку не установлены уточненные границы земельного участка, суд считает не состоятельным, он опровергаются вышеприведенными и исследованными судом доказательствами.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и земельного законодательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося акта в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Дело № 12-А1/2020 год

РЕШЕНИЕ –резолютивная часть

20 апреля 2020 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель от 27.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского, Тербунского районов по использованию и охране земель от 27.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Тербунский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 24.04.2020г.

Судья Г.В.Кирина