Решение № 2-199/2019 2-199/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-199/2019

№2-199/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области

Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах **** к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах **** к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что решением Дедовичского районного суда Псковской области от 07 декабря 2009 года отец **** – **** лишен родительских прав. Мать ребенка - **** умерла 13 апреля 2009 года. В результате **** приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Приказом ТУ Дедовичского района ГГУС3Н Псковской области от 18 декабря 2009 года №100-ОП за **** не закреплялось жилое помещение. **** и его сестра **** направлены в государственное учреждение для несовершеннолетних.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 08 августа 2014 года (протокол №7) **** включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на 07 августа 2019 года порядковый номер **** в списке - 749. Обеспечение его жильем не планируется в 2019 и 2020 годах.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению **** за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье приобретается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая, что в текущем году деньги на приобретения жилья для указанной категории детей в текущем году Администрации Дедовичского района Псковской области не выделялись, то предлагала установить срок до 01 мая 2020 года.

Истец **** в судебном заседании также поддержал исковые требования, пояснив, что он зарегистрирован по адресу: **** Данный дом принадлежит его опекуну и регистрация произведения для трудоустройства на работу. Жилья у нее нет. В настоящее время он проживает у сестры ****., квартира предоставлена его сестре по решению суда, как ребенку, оставшегося без попечения родителей. Он желает проживать в п.Дедовичи Псковской области постоянно. Согласен со сроком предоставления жилья до 01 мая 2020 года.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района **** действующая на основании доверенности от 17 января 2018 года, исковые требования не признала, пояснив, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на 2019 год **** не включен, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут. С предложенным в судебном заседании прокурором сроком обеспечения жильем **** до 01 мая 2020 года, представитель ответчика согласилась.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области **** подтвердила, что **** как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. Однако, в текущем году денежные средства для приобретения жилья указанной категории не выделялись. В связи с чем, исполнение решения возможно только в 2020 году.

Представители третьих лиц Комитета по социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются почтовые извещения. В возражениях от 10 сентября 2019 года №13010-3316 представитель Комитета социальной защиты населения Псковской области указывает, что по состоянию на день рассмотрения дела судом в сводном списке **** как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшаяся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, находится под номером 749, всего в списке состоят 2381 человек. **** не включен в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Дедовичском районе. Удовлетворение исковых требований в интересах **** повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, состоящих в указанном Списке. В связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определен порядок реализации жилищных прав, в соответствии с которым список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Ежегодно в срок до 15 января территориальные подразделения органа опеки и попечительства проверяют сведения о включенных в список лицах, которым в текущем году исполняется 18 лет, лицах от 18 лет и старше и направляют в адрес органа опеки и попечительства подтверждение о наличии права на предоставление данным лицам жилых помещений в текущем году с указанием места предоставления жилья.

Орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 01 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что **** ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное обстоятельство подтверждается копией решения Дедовичского районного суда Псковской области от 07 декабря 2009 года, которым отец **** -– **** лишен родительских прав. Мать **** – **** умерла 13 апреля 2009 года.

Согласно приказу №100–ОП от 18 декабря 2009 года ТУ Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области **** поставлен на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 08 апреля 2014 года (протокол № 7) **** включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером на 07 августа 2019 года - 749.

На момент обращения с иском в суд, **** достиг возраста 21 года. При этом ему не было предоставлено жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет, не смотря на то, что он более пяти лет как включен в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, его жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2018 год, являются не состоятельными.

Утверждения третьего лица - Комитета социальной защиты населения Псковской области, указанных в возражениях от 10 сентября 2019 года №13-10-3316, о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства, ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления **** жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенного в список 08 апреля 2014 года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования прокурора Дедовичского района, действующего в интересах **** об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие собственных денежных средств у Администрации Дедовичского района Псковской области, наличие дефицита местного бюджета, а также не выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета, согласие истца о предоставлении жилого помещения до 01 мая 2020 года, суд полагает возможным, установить указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров, до 01 мая 2020 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 30 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева