Решение № 2А-2386/2019 2А-2386/2019~М-1577/2019 М-1577/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-2386/2019

Дело №2а-2386/19 Строка 3.026

УИД36RS0004-01-2019-001907-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.04.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от 17.12.2018 года ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Воронежской области по доверенности от 18.12.2018 года ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действия по направлению обращений №260/31 от 27.02.2019 года, №260/32 от 27.02.2019 года, №23/20 от 28.02.2019 года, №59/35 от 27.02.2019 года по компетенции с нарушением сроков, установленных законом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с четырьмя исками к УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действия по направлению обращений №260/31 от 27.02.2019 года, №260/32 от 27.02.2019 года, №23/20 от 28.02.2019 года, №59/35 от 27.02.2019 года по компетенции с нарушением сроков, установленных законом.

Определением от 01 апреля 2019 года исковые заявления ФИО3 объединены в одно производство.

В исковых заявлениях указано, что административный истец направил ходатайства №260/31 от 27.02.2019 года, №260/32 от 27.02.2019 года, №23/20 от 28.02.2019 года, №59/35 от 27.02.2019 года в Коминтерновский РОСП г.Воронежа,, в Центральный РОСП г.Воронеж и ФИО4 РОСП г.Воронежа, которые были направлены через сайт УФССП России по Воронежской области. 21.03.2019 года и 23.03.2019 года административному истцу на электронную почту пришло автоматическое информирование о том, что электронное обращение перенаправлено в структурное подразделение соответствующего РОСП.

Истец указывает, что административным ответчиком нарушены требования ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», регламентирующей сроки направления обращения в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу по компетенции, в связи с чем, нарушены права истца на своевременное и полное исполнение судебного акта, на рассмотрение обращения и получения ответа в порядке ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», как гражданина РФ и как взыскателя по исполнительному производству.

В связи с этим, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным действие административного ответчика по направлению обращений административного истца по компетенции с нарушением сроков установленных законом.

В ходе рассмотрения дела административный истец через своего представителя по доверенности уточнил основания исковых требований, указав, что административный истец направил через сайт УФССП России по Воронежской области ходатайство №260/31 от 27.02.2019 года в Коминтерновский РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №-ИП, которое принято 27.02.2019 года, о чем истцу на электронную почту поступил ответ. 23.03.2019 года административному истцу на электронную почту пришло автоматическое информирование о том, что электронное обращение перенаправлено в структурное подразделение Коминтерновского РОСП г.Воронежа.

Административный истец направил через сайт УФССП России по Воронежской области ходатайство №260/32 от 27.02.2019 года в Коминтерновский РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №-ИП, которое принято 28.02.2019 года, о чем истцу на электронную почту поступил ответ. 23.03.2019 года административному истцу на электронную почту пришло автоматическое информирование о том, что электронное обращение перенаправлено в структурное подразделение Коминтерновского РОСП г.Воронежа.

Административный истец направил через сайт УФССП России по Воронежской области ходатайство №23/20 от 28.02.2019 года в Центральный РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №, которое принято 28.02.2019 года, о чем истцу на электронную почту поступил ответ. 23.03.2019 года административному истцу на электронную почту пришло автоматическое информирование о том, что электронное обращение перенаправлено в структурное подразделение Центрального РОСП г.Воронежа.

Административный истец направил через сайт УФССП России по Воронежской области ходатайство №59/35 от 27.02.2019 года в ФИО4 РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №, которое принято 27.02.2019 года, о чем истцу на электронную почту поступил ответ. 21.03.2019 года административному истцу на электронную почту пришло автоматическое информирование о том, что электронное обращение перенаправлено в структурное подразделение Богучарского РОСП г.Воронежа.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП по Воронежской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с исками 27.03.2019 года и 28.03.2019 года, т.е. в пределах десятидневного срока с того момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, поскольку автоматические информирования на обращения истца поступили ему на электронную почту 21.03.2019 года и 23.03.2019 года.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что через сервис «Электронная приемная» официального интернет-сайта УФССП России по Воронежской области 27.02.2019 года и 28.02.2019 года административным истцом в форме электронного документа поданы обращения в порядке ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которые содержали ходатайства: №260/31 от 27.02.2019 года в Коминтерновский РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №, №260/32 от 27.02.2019 года в Коминтерновский РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №-ИП, №23/20 от 28.02.2019 года, в Центральный РОСП г.Воронежа по исполнительному производству № и №59/35 от 27.02.2019 года в ФИО4 РОСП г.Воронежа по исполнительному производству №.

В соответствии с частью 1.1 ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Приказом Минюста России от 30.12.2016 N333 утвержден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, который устанавливает процедуру подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб (далее - электронные обращения) стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.

В соответствии с пунктами 2,3 и 4 настоящего Порядка вид электронной подписи и требования к форматам электронных обращений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка.

Приказом ФССП России от 30.12.2016 N837 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа" определено, что при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа указанные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 1). При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" допустимо использование простой электронной подписи, за исключением случаев подачи заявления об отзыве исполнительного документа, ходатайства о перечислении денежных средств взыскателю на указанные им банковские реквизиты (пункт 2).

Указанным приказом также утверждены Требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N584 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Настоящие Правила устанавливают порядок использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система) в целях, установленных пунктом 1 требований к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N977, а также в случаях, при которых доступ с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе.

В соответствии с п.7 указанных Правил использование единой системы в целях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе.

На основании вышеизложенного, подача физическими или юридическими лицами заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в электронном виде должна осуществляться через учетную запись стороны исполнительного производства, прошедших в установленном порядке процедуру регистрации и идентификации в системе ЕСИА.

Как установлено судом, направленные ФИО3 обращения (ходатайства) от 27.02.2019 года и 28.02.2019 года в форме электронного документа не подписаны квалифицированной электронной подписью, в связи с чем, не могут считаться поданными, поскольку заявителем не был соблюден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства, утвержденный Приказом Минюста России от 30.12.2016 N333. Соответственно, указанные заявления вообще не подлежали рассмотрению.

При этом, как установлено судом в поданных административным истцом обращениях от 27.02.2019 года и от 28.02.2019 года в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержались ходатайства по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в Коминтерновском РОСП г.Воронежа, Центральном РОСП г.Воронежа и Богучарском РОСП г.Воронежа, по которым административный истец является взыскателем, несмотря на то, что обращения ФИО3 были поданы и зарегистрированы на сайте в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, утвержденных ФССП России 11.04.2014 N 15-9, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Таким образом, указанное ходатайство подлежало рассмотрению по правилам ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», а не в порядке Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и при его рассмотрении порядок и сроки рассмотрения, установленные ФЗ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не применимы.

Кроме того, вопреки мнению административного истца и его представителя, в данном случае не подлежит применению ч.3 ст.11 ФЗ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентирующая, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, поскольку в данном случае ходатайства административного истца были перенаправлены не по компетенции в другой государственный орган, а по подчиненности нижестоящим должностным лицам того же государственного органа.

Как установлено судом, поступившие в УФССП России по Воронежской области в электронном виде ходатайства административного истца были перенаправлены в Коминтерновский РОСП г.Воронежа, Центральный РОСП г.Воронежа и ФИО4 РОСП г.Воронежа для рассмотрения в установленном законом порядке.

Административным истцом в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми действиями. Каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с перенаправлением обращений (ходатайств) истца с нарушением сроков, установленных ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», не представлено.

При этом, в данном случае, как указано выше не подлежат применению положения ФЗ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а ходатайства административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, подлежали рассмотрению в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УФССП России по Воронежской области о признании незаконным действия по направлению обращений №260/31 от 27.02.2019 года, №260/32 от 27.02.2019 года, №23/20 от 28.02.2019 года, №59/35 от 27.02.2019 года по компетенции с нарушением сроков, установленных законом отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.04.2019 года