Решение № 12-43/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Ковалевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица акционерного общества «Водоканал» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району № 26-ю/л от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району № 26-ю/л от 15.03.2018 юридическое лицо акционерное общество «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. За выявленные нарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. генерального директора АО «Водоканал» обратился в суд с жалобой, считает постановление незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указано, что Обществом режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не нарушался. Так, зона первого пояса (скважин Грязнушинского водозабора) огорожена забором, транзитного проезда в границах первого пояса не имеется. Территории первого пояса скважин Головных водозаборных сооружений также не используются посторонними, имеются ограждения. Кроме того, представленными материалами не доказан факт присутствия посторонних лиц на территориях первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просят признать постановление о назначении административного наказания № 26-ю/л от 15.03.2018 незаконным, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель территориального отдела в городе Асбесте и Белоярском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы АО «Водоканал», указав, что вывод о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на допустимых и достоверных доказательствах по делу.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ФИО4, суд не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы.

В соответствии с положениями ст.ст. 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, а производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств.

Вышеназванные требования закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом, вынесшим постановление, выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является административным правонарушением.

В Асбестовском городском округе деятельность по водоснабжению населения питьевой водой осуществляет АО «Водоканал», поскольку согласно устава данной организации ее основной деятельностью является обеспечение потребностей предприятий, организаций и населения питьевой водой, удаление и обработка сточных вод, работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды, охрана окружающей среды (разработка нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, средств измерений и контроля экологических параметров транспортных средств), обслуживание очистных сооружений, прием и переработка сточных вод.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Указанные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Распоряжением начальника Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал». Решение о проведении проверки и сроки ее проведения (с 05.02.2018 по 05.03.2018) согласованы с прокурором города Асбеста.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе, составлен акт проверки от 05.03.2018 и выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району № 26-ю/л от 15.03.2018 юридическое лицо акционерное общество «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за выявленные в ходе указанной проверки нарушения, а именно:

1. Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (указанных скважин Грязнушинского водозабора) посторонними лицами в целях транзитного проезда к садовым участкам (обнаружено, что ворота, установленные на въезде на территорию строгого режима данных водозаборных сооружений, не только не функциональны, то есть не препятствуют свободному проникновению посторонних лиц на территорию скважин, и не только не имеют запирающих устройств, но и вообще распахнуты, способствуя свободному проезду посторонних лиц через подлежащую охране территорию данных водозаборных сооружений, о чем свидетельствует накатанная по снежному покрову автомобильная дорога (колея) через ворота напрямую по территории данных водозаборных сооружений и далее в лес к садовым участкам, расположенным восточнее);

2. Допустило использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (указанных скважин головных водозаборных сооружений водопровода) посторонними лицами в целях прогулки, заготовки дров (обнаружено, что отсутствует ограждение с западной стороны головных сооружений водопровода, что способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц на подлежащую охране территорию данных водозаборных сооружений (наличествуют пешеходные тропинки, ведущие от калиток в заборе расположенного рядом коллективного сада напрямую через территорию данных водозаборных сооружений).

Указанное выше бездействие АО «Водоканал» явилось нарушением п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Как видно из материалов дела в ходе проверки были обследованы два комплекса сооружений, а именно: комплекс сооружений и зданий головных водозаборных сооружений водопровода, артезианские скважины №№ 20, 4, 21, 28, 29 (г. Асбест, <...>) и Грязнушинские водозаборные сооружения (г. Асбест, без указания наименования улицы и номера дома). На указанных сооружениях в ходе проверки установлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: служебной запиской ведущего специалиста-эксперта Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 01.02.2018; актом проверки от 05.03.2018; предписанием об устранении выявленных нарушений от 05.03.2018; протоколом об административном правонарушении от 05.03.2018, копия которого вручена представителю юридического лица.

Оснований не доверять данным изложенным в материалах дела об административном правонарушении не имеется, поскольку внеплановая выездная проверка проведена на законных основаниях должностными лицами, уполномоченными на ее проведение, нарушений процедуры проведения проверки заинтересованным лицом не допущено. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности АО «Водоканал» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. Должностному лицу при рассмотрении дела и суду при рассмотрении жалобы представлены допустимые и достаточные доказательства использования территории первого пояса (строго режима) зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения посторонними лицами в целях развлечения и совершения антиобщественных противоправных действий (забор, ограждающий зону санитарной охраны, и ворота, установленные на въезде на территорию строгого режима скважины, не функциональны, не препятствуют свободному проникновению посторонних лиц на территорию скважины, на данной территории видны следы пребывания посторонних лиц (наличие накатанной по снежному покрову автомобильной дороги).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, являющаяся должностным лицом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и проводившая проверку в отношении АО «Водоканал», показала, что к садовым участкам, расположенным рядом с Грязнушинским водозабором, в объезд первого пояса зоны санитарной охраны проложена дорога, которая в зимний период времени не чистится, поэтому посторонними лицами осуществляется транзитный проезд через территорию строгого режима. Въездные ворота на территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отсутствовали, охранников на въезде на территорию также не было. При проверке территории головных сооружений в п. Старокирпичный в первом поясе зоны санитарной охраны она заметила мужчину, который свободно ходил по указанной территории, спиливал пилой деревья, произрастающие в данной зоне, так как ограждение территории головных сооружений отсутствует.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 у суда не имеется, так как она явилась непосредственным очевидцем нарушений АО «Водоканал» требований санитарного законодательства, ее показания подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами по делу.

Доводы представителей АО «Водоканал» о наличии на водозаборных скважинах ограждений не принимается судом во внимание, поскольку водозаборные скважины водопроводных сооружений не имеют ограждения, граничат с забором коллективных садовых участков, имеющих распашные калитки, позволяющие посторонним лицам беспрепятственно проникнуть в зону строгого режима источников питьевого водоснабжения населения.

Довод жалобы о заключении АО «Водоканал» договоров на охрану водозаборных сооружений не опровергает выводов должностного лица об отсутствии ограждения водозаборных скважин источников питьевого водоснабжения и нарушении режима использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что заключается в установлении факта транзитного проезда посторонних лиц через зону строгого режима источников питьевого водоснабжения.

Действия АО «Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ. Постановление о привлечении АО «Водоканал» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ и является минимально возможным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих суду в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, суду при рассмотрении жалобы не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району № 26-ю/л от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Водоканал» оставить без изменения, жалобу юридического лица АО «Водоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк