Решение № 2А-592/2019 2А-592/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-592/2019

Дело № 2а-592/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 августа 2019 года Пермский край г.Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Файзрахмановой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Швецовой Д.С.,

с участием помощника прокурора Верещагинского района - Куликовой М.И., административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, председателя территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа Пермского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа Пермского края от (дата) (номер) об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом, выдвинутом в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу (номер) в депутаты Думы Верещагинского городского округа, о возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании своих требований административный истец указал, что (дата) обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Верещагинского городского округа Пермского края (далее - ТИК Верещагинского городского округа Пермского края) для регистрации в качестве кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения в депутаты Думы Верещагинского городского округа.

Решением ТИК Верещагинского городского округа Пермского края (номер) от (дата) административному истцу в регистрации в качестве кандидата отказано на основании того, что по результатам проверки подписных листов установлено, что представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Не согласившись с вышеуказанным решением ТИК Верещагинского городского округа Пермского края административный истец просит признать незаконным оспариваемое решение (номер) от (дата) об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа.

В судебном заседании административный истец, требования, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить, мотивировав тем, что при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов ТИК Верещагинского городского округа Пермского края должна была не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата известить его об этих недостатков и предоставить возможность устранить нарушения. Однако административным ответчиком этого сделано не было.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала решение (номер) от (дата) законным и обоснованным. Полностью подтвердила письменные возражения на административный иск, представленные суду в письменном виде (л.д. 29-34).

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, полагавшего оставить административный иск без удовлетворения, изучив материалы административного искового дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее - КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Также согласно части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав") гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Пермского края гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК).

Согласно пункту 1 статьи 72 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В части 1 статьи 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" закреплено, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума.

Частью 1 статьи 34 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав".

Порядок регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума регулируется статьей 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 82 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК.

Согласно пункту 1 статьи 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

На основании пункта 3 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 6.1 и подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. "и" п. 6.4).

При этом согласно пункту 18 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 37,38 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК.

Статьей 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК определен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав", основанием для отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание предусмотрено пунктом «ж» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК.

На основании части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 355-ПК «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ» на территории Верещагинского муниципального района Пермского края создано новое муниципальное образование Верещагинский городской округ.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от (дата) (номер) полномочия избирательной комиссии Верещагинского городского округа возложены на ТИК Верещагинского городского округа (л.д. 53).

Решением ТИК Верещагинского городского округа от (дата) (номер), полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Верещагинского городского округа по избирательному округу № 2 возложены на ТИК Верещагинского городского округа, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.39).

Решением ТИК Верещагинского городского округа от (дата) (номер) назначены выборы депутатов Думы Верещагинского городского округа на 08.09.2019 (л.д. 38).

В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО1 обратился с заявлением и уведомлением о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу (номер) в ТИК Верещагинского городского округа. Вместе с заявлением представил копии паспорта; копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копию диплома об образовании, копию справки о наличии судимости (л.д. 13-21).

(дата) в ТИК Верещагинского городского округа административный истец представил уведомление об отказе от открытия специального избирательного счета (л.д. 23).

(дата) в ТИК Верещагинского городского округа ФИО1 представлено 14 подписных листов с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей (л.д. 25, 26).

Из итогового протокола проверки подписных листов, составленного Рабочей группой (дата), следует, что из 14 заявленных и представленных подписей недостоверными (недействительными) признаны 14 подписей (100%) (л.д. 45), ведомость проверки подписных листов содержит подробное описание выявленных нарушений (л.д. 46).

Решением ТИК Верещагинского городского округа (номер) от (дата) года отказано кандидату ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № 6, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа на выборах, назначенных на 08 сентября 2019 года в связи недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с решением ТИК Верещагинского городского округа от 21 июня 2019 года № 12/05-4 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу» для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа необходимо представить не менее 10 достоверных подписей избирателей и не более 14 подписей (л.д.41).

В поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 было представлено 14 подписей избирателей на 1 листе. Представленные избирательной комиссии подписные листы, содержат 14 подписей, где на листе 1 сроки 5,6,7,13 неверно указан адрес места жительства избирателя (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «в» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК); на листе 1 строки 13 имеются неоговоренные исправления в адресе избирателя (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «ж» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК); на листе 1 строки 1,2,3,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,17 отсутствует дата внесения подписи сборщика (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК); на листе 1 строки 1,2,3,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,17 отсутствует подпись сборщика (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК); на листе 1 строки 10 имеются неоговоренные исправления в дате подписи избирателя (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «е» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК); на листе 1 строки 1,2,3,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,17 сведения о кандидате внесены не в полном объеме (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

Частью 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК предусмотрено, что недействительными считаются:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи (п. «в»).

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (п. «ж»);

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. «з»);

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых, проставлены избирателями не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи (п. «е»).

Указанные нарушения при оформлении подписных листов рабочей группой по приему и проверке подписных листов достоверно установлены.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд считает, что в отношении всех подписей, признанных недействительными, избирательная комиссия сделала правильные выводы, отнеся их к таковым.

На основании изложенного, суд признает решение ТИК Верещагинского городского округа от (дата) (номер) об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу (номер) законным, поскольку при нарушении порядка сбора подписей и оформления подписных листов, недостаточном количестве собранных подписей, территориальная избирательная комиссия не вправе регистрировать кандидата, следовательно, принятие решения об отказе является обязанностью избирательной комиссии.

В силу этой нормы, ссылка заявителя на то, что после передачи подписей в ТИК Верещагинского городского округа, сотрудники ТИК Верещагинского городского округа должны были предложить ему исправить отдельные недостатки, противоречит требованиям закона, нарушения подписного листа относятся в силу пункта 1.1 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав" к числу невосполнимых недостатков, которые не могут быть исправлены кандидатом и влекут отказ в регистрации заявителя кандидатом в депутаты.

Конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется только в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Отсюда следует, что подписные листы должны изготавливаться в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства. Установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению, так как государство от гражданина, претендующего в данном случае на должность депутата Думы Верещагинского городского округа, вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.

Так как все подписи избирателей, предоставленные в поддержку ФИО1, являлись недействительными, то есть одно из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав", необходимое для регистрации кандидата отсутствовало, то оснований для отмены решения ТИК Верещагинского городского округа не имеется.

Нарушений при проверке подписных листов и оформления результатов проверки, которые могли бы повлиять на признание оспариваемого решения ТИК Верещагинского городского округа (номер) от (дата) незаконным, не установлено. Нарушения прав административного истца при процедуре проведения проверки подписных листов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа (номер) от (дата) года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу (номер) возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Верещагинский районный суд Пермского края.

Судья Л.А.Файзрахманова