Решение № 2А-2704/2024 2А-359/2025 2А-359/2025(2А-2704/2024;)~М-2452/2024 М-2452/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-2704/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-004002-94 (производство № 2а-359/2025) по административному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование административных исковых требований, что проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением, зарегистрированным 09.08.2024 г., о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>. Письмом от 16.09.2024 г. № отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка со ссылкой на пп 1 п. 8 ст. 39.15, пп 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не предоставляется возможным, не соблюдено требование о расстоянии в 4,5 метров для подъезда к проектируемым или существующим участкам. Указав, что оспариваемый отказ является незаконным, обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, пояснив, что испрашиваемый земельный участок не расположен на землях общего пользования, испрашиваемый земельный участок не перекрывает и не ограничивает подъезд к другим земельным участкам, указанные в решении доводы носят надуманный характер.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации г.Тулы от 16.09.2024 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 09.08.2024 г. №.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила дополнительно письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в удовлетворении административного иска просила отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Согласно статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

ФИО1, проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением, зарегистрированным 09.08.2024 г. №, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>.

Письмом от 16.09.2024 г. № администрация г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка со ссылкой на пп 1 п. 8 ст. 39.15, пп 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не предоставляется возможным, не соблюдено требование о расстоянии в 4,5 метров для подъезда к проектируемым или существующим участкам.

С указанным отказом ФИО1 не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушение, рассмотрев заявление повторно.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из содержания письма от 16.09.2024 г. № администрация г. Тулы, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом –председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответ об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что в обоснование отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка административный ответчик указал, что формируемый земельный участок находится в пределах красных линий, испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования муниципального образования г. Тула, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, размещение объектов капитального строительства на землях общего пользования в силу градостроительных норм не допускается, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не предоставляется возможным, кроме того, не соблюдено требование о расстоянии в 4,5 метров для подъезда к проектируемым или существующим участкам.

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

Отказывая в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка, административный ответчик указал, что формируемый земельный участок находится в пределах красных линий, испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования муниципального образования г. Тула. При этом доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий, в границах территории, в отношении которой утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле, в материалах дела не имеется.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Из схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок не расположен в границах красных линий, в границах территории, в отношении которой утвержден проект линий градостроительного регулирования. Сведений о наличии в границах испрашиваемого земельного участка какого-либо объекта недвижимости, размещении объектов местного значения в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен. Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Доказательств, что не соблюдено требование о расстоянии для подъезда к проектируемым или существующим земельным участкам, также не имеется, указанный довод не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поданного ФИО1

На основании вышеуказанного суд приходит к выводу, что доводы, приведенные ответчиком в письме от 16.09.2024 г. №, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона, требования ФИО1 о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по заявлению от 09.08.2024 г., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 277 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не было рассмотрено надлежащим образом, на административного ответчика подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленные законом сроки.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Тула № от 16.09.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Тула, комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обязанность устранить допущенные нарушения, в установленные законом сроки повторно рассмотрев заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий