Решение № 2-40/2019 2-40/2019(2-512/2018;)~М-454/2018 2-512/2018 М-454/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-40/2019

№

Дело № 2-40/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Суражского района и обязании восстановить на жилищном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее – «истец») обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в пгт. <адрес>, который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1582 от 18.12.1997 г. отнесен к зоне проживания правом на отселение. В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она воспользовалась своим правом и выехала в добровольном порядке из указанной зоны, имеет удостоверение на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». До настоящего времени жильем не обеспечена, проживает по адресу: <адрес> Б, в жилом помещении занимаемом на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования.

В целях реализации своего права, истец обратился в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была принята на жилищный учет с составом семьи – 4 человека, однако постановлением администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была снята с жилищного учета в связи с повторным добровольным переселением в радиоактивную зону.

С указанным постановлением ФИО1 не согласна, поскольку считает, что ч. 2 ст. 22 Закона распространяется только на граждан переселившихся после ДД.ММ.ГГГГ в зоны отселения либо проживания с правом на отселение после катастрофы на Чернобыльской АЭС, к категории которых она не относится. Считает, что законодатель прямо исключил применение данных норм в отношении граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к которым, в первую очередь, относятся лица, проживавшие на момент аварии на Чернобыльской АЭС на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Таким образом, учитывая, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС она проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, соответственно относится к особой категории граждан, для которой законодательством предусмотрены социальные гарантии и меры поддержки, в том числе однократное предоставление жилого помещения.

Истец просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Суражского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с жилищного учета с составом семьи 4 человека и обязать Администрацию Суражского района Брянской области восстановить на жилищном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 4 человека. Признать за ним право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона РФ 1244-1.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была уведомлена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известила, об отложении судебного заседания не просила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что в период с <данные изъяты> г. ФИО1 проживала в г. Брянске, где проходила обучение по очной форме в Брянском базовом медицинском колледже, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 также проживала в г. Брянске.

Представить ответчика Администрации Суражского района - ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО3 не имеет законных оснований для постановки на жилищный учет, так как является добровольно повторно переселившимся в зону с равнозначной степенью радиоактивного загрязнения, в связи с чем не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 указанного Закона.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – «Закон РФ №»), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как следует из п. 11 ч.1 ст. 13 указанного Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона № 1244-1.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17.

В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (ст. 17 Закона РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из копии паспорта, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в р.п. <адрес>. Согласно удостоверению, выданному Департаментом строительства и архитектуры Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в населенном пункте – пгт. <адрес>, который в соответствии с ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относился к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО1 выдано удостоверение, согласно которому она является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение – пгт. <адрес>.

Постановлением администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 4 человек.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Суражского района № истец был снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, согласно которой добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 пояснила, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ г. проживала в г. Брянске, где проходила обучение в ФИО2 медицинском колледже. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 также проживала в г. Брянске.

В настоящее время истец и члены ее семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>. По указанному адресу проживают на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО1 и члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют.

Закон РФ № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона (ч. 2 ст. 22 Закона № 1244-1).

Анализ положений Закона РФ № 1244-1 позволяет сделать вывод, что законодатель наделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, различным льготным статусом. После добровольного переселения гражданина из одной зоны радиоактивно загрязнения в другую, а также в случае выезда из указанных зон на территорию, не подвергшуюся загрязнению, его статус меняется.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение – пгт. <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, где проходила обучение в Брянском медицинском колледже, после чего вновь вернулась в радиоактивную зону, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – «Правил») граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

При таких обстоятельствах, выезд ФИО1 из зоны радиоактивного загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ г. не может расцениваться как выезд на постоянное место жительства, так как имел временный характер с целью получения образования по очной форме обучения. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

При этом, из предоставленного ФИО1 удостоверения следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она вновь переселилась из радиоактивной зоны в <адрес>. Данный населенный пункт Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не отнесен ни к одной из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно добровольно вернулась в зону проживания с правом на отселение, где проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место повторное добровольное переселение ФИО1 в равнозначную радиоактивную зону загрязнения вследствие Чернобыльской АЭС, что исходя из смысла ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 вышеназванного Закона.

Доводы истца о том, что она относится к лица, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, так как на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в связи с чем положения ч. 2 ст. 22 Закона на нее не распространяются, приняты во внимание быть не могут, поскольку основаны не неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Таким образом, ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, в связи с чем ссылка в ч. 2 ст. 22 Закона на неприменение данных положений к лицам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 на нее не распространяется, следовательно, меры социальной поддержки, указанные в п. 7 ст. 17 Закона могут быть предоставлены ФИО1 по достижении пенсионного возраста по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Однако, поскольку в данном случае имело место повторное добровольное переселение истца в равнозначную зону радиоактивного загрязнения, то меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона ей не предоставляются.

При наличии вышеизложенных обстоятельств дела, у истца ФИО1 отсутствует право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ № 1244-1.

Таким образом, постановление Администрации Суражского района о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с жилищного учета является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации <адрес> и обязании восстановить ее на жилищном учете в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья