Решение № 2-349/2018 2-349/2018 ~ М-183/2018 М-183/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-349/2018

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Усольцевой Е.В.,

при секретаре Храмцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании действий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ф. Р. о признании действий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет. В обоснования указывая, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 направил в адрес директора Ф. Р. заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с выпиской из протокола <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Ф. Р. было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, а именно представлена нечитаемая копия домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: с Майма <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, площадь и правовой статус не указаны, ФЛС отсутствует. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился в УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с составом семьи 3 человека. ФИО1 проживает в жилом доме по указанному адресу принадлежащим ФИО2 на дату подачи рапорта в доме зарегистрированы и проживают 6 человек, при этом площадь жилого дома составляет 66,8 кв. метра. Какой либо иной жилой площади у истца нет. В связи с чем, истец полагает, что в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано незаконно. Кроме того, ответчиком был нарушен порядок и сроки рассмотрения заявления истца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности в судебном заседании просила удовлетворить требования, полагала, что подкомиссия УФСИН Р. по РА должна была проверить пакет документов не по содержанию, а по наименованию и предоставить истцу возможность в случае отсутствия документа его предоставить.

Представитель Ф. Р., УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО4, действующая на основании доверенностей в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что подкомиссия УФСИН была уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов, установленному перечню, а не на проверку содержания данных документов. Заявителю было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку отсутствовали обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно предоставлена нечитаемая копия домовой книги, и отсутствовала выписка с финансово-лицевого счета.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе вучреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ N 369 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно ч. 23Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 части 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник всоответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункту 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу и занимал должность старшего прапорщика внутренней службы отдела охраны ФКУ ИК-1УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратился с рапортом на имя директора Ф. Р. по РА о принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Материалами дела установлено, что выслуга лет истца в календарном исчислении по состоянию на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составляла 12 лет 10 месяцев и 26 дней.

Представленный истцом пакет документов решением подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья УФСИН Р. по РА <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> был направлен для рассмотрения в Ф. Р..

Из выписки из протокола заседания комиссии Ф. Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> усматривается, что комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку заявителем представлена нечитаемая копия домовой книги на жилой дом, расположенный в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, не указаны площадь и правовой статус, отсутствует финансово – лицевой счет, не указаны, количество зарегистрированных лиц. Кроме того, отсутствует ФЛС по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

В ходе судебного разбирательства сторона истца не отрицала тот факт, что отраженных в выписке из протокола документов представлено не было, но при этом полагала, что вины в этом истца нет.

Суд исходит из того, что решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям не предоставления необходимых документов, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку истцом не оспаривалось, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, прямо предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Позицию стороны истца, о том, что предоставление вышеназванных документов не предусмотрено законом, суд находит не состоятельной, поскольку по смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам Ф. Р. не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Так, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник прилагает выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Непредставление полного пакета документов при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, а потому отказ комиссии в постановке истца на такой учет является законным.

Доводы стороны истца о том, что подкомиссия УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> приняла документы, не указав на неполноту пакета и направила их в Ф. Р. для принятия решения о постановке на учет, тем самым констатируя полноту пакета документов, суд отклоняет, поскольку в полномочия подкомиссии входит принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов для направления их во Ф. Р..

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Доводы истца о бездействии ответчика, в части рассмотрения рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 указанного выше Порядка, суд также не влияет на законность оспариваемого решения.

Так, согласно пункту 23 вышеуказанных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

То есть, комиссия Ф. Р. вправе рассмотреть представленные ФИО5 документы в порядке общей очередности, не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, а также их законные права и интересы.

Таким образом, нарушений прав истца процедурой рассмотрения рапорта должностные лица Ф. Р. не допустили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании действий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Усольцева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.