Решение № 3А-414/2021 3А-414/2021~М-247/2021 М-247/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 3А-414/2021

24OS0000-01-2021-000257-94

Дело № 3А-414/2021

010а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании частично недействующим решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года № 47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года № 47-326Р (далее Решение от 14.08.2019 года № 47-326Р), утвержден Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, в том числе для села Есаулово, деревни Ермолаево, поселка Ермолаевский Затон, деревни Терентьево (т.1 л.д.45-49).

Решение от 14.08.2019 года № 47-326Р подписано исполняющим обязанности Главы Березовского района и председателем Березовского районного Совета депутатов, опубликовано 22.08.2019 года в периодическом печатном издании "Пригород» № 38 (т.1 л.д.12-13) и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, 23.08.2019 года. Данный Генеральный план опубликован также на сайте муниципального образования 22.08.2019 года.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее- Рослесхоз), с учетом уточнений обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года № 47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район, а именно:

- п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14, 27, часть выдела 13;

- д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, части выделов 19, 22, 23, 25, 28, 29, 32, 33, 40, 42, 43, 44, 46;

- с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 части выделов 1, 2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3, 4, 7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, части выделов 5-7;

- д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, части выделов 12, 20, 22, 23, 25.

В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал, что Решением от 14.08.2019 года № 47-326Р находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов входящих в состав Березовского района Красноярского края, с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

В соответствии с данными нормативными правовыми актами, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Данным органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736.

Оспариваемым Решением от 14.08.2019 года № 47-326Р, без согласования с Рослесхозом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебном заседании полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, по изложенным в нем основаниям.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края в своем заключении полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях административного искового заявления настаивает.

Представитель Березовского районного Совета депутатов в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на представленных ранее возражениях.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих по делу лиц, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы доказательства суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Решение от 14.08.2019 года № 47-326Р принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано (статьи 16, 20, 23, 27 Устава Березовского района Красноярского края), по данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее также - Минэкономразвития России) от 21 июля 2016 года N 460 (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривается направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 2.9 Порядка согласования Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного порядка.

На основании подпункта "в" пункта 2.7 Порядка согласования отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением N 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Подпунктом 5.4.3 указанного Положения Рослесхозу предоставлены полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Таким образом, отсутствие согласования проекта генерального плана поселения с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Как следует из представленных в материалы доказательств при принятии Решения от 14.08.2019 года № 47-326Р, в границы населенных пунктов муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, без согласования с Рослесхозом, были включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район, а именно:

- п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14, 27, часть выдела 13;

- д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, части выделов 19, 22, 23, 25, 28, 29, 32, 33, 40, 42, 43, 44, 46;

- с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 части выделов 1, 2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3, 4, 7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, части выделов 5-7;

- д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, части выделов 12, 20, 22, 23, 25.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации права от 19.08.2015 года (т.1 л.д.16), информацией о лесных участка, подготовленной начальником отдела государственной экспертизы проектов освоения лесов и ведения государственного лесного реестра министерства лесного хозяйства Красноярского края от 04.09.2020 года и каратами–схемами расположения и границ лесных участков, с обозначением наложений на земли населенных пунктов (т.1 л.д.50-57), заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (т.1 л.д. 125-158), письмом Рослесхоза от 26.07.2018 года № НК-03-31/12619 об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края (т.1 л.д.14-15).

Вопреки доводам стороны административного ответчика, в рамках работы согласительной комиссии проект генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края не получил согласования Рослесхоза, доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие согласования проекта генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края с Рослесхозом, в оспариваемой части является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования. В отсутствие необходимой согласительной процедуры проект генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, в оспариваемой части представляться на утверждение представительного органа и утверждаться им не мог.

Таким образом, поскольку при подготовке проекта генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура его согласования с Рослесхозом, имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов муниципального образования и границ земельных участков из состава земель лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Решения от 14.08.2019 года № 47-326Р, в оспариваемой части недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела усматривается, что генеральный план Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, утвержденный Решением от 14.08.2019 года № 47-326Р, применялся и на его основе реализованы права граждан.

С учетом изложенного, в силу положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Решение от 14.08.2019 года № 47-326Р подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании частично недействующим решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года № 47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края»- удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года № 47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район, а именно:

- п. Ермолаевский Затон: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдела 14, 27, часть выдела 13;

- д. Ермолаево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 8 выдел 24, части выделов 19, 22, 23, 25, 28, 29, 32, 33, 40, 42, 43, 44, 46;

- с. Есаулово: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 9 выдел 4, квартал 10 части выделов 1, 2, квартал 11 часть выдела 22, Красноярское лесничество Бархатовское участковое лесничество квартал 107 выдела 3, 4, 7, часть выдела 2, квартал 108 выдела 1-7, часть выдела 9, квартал 109 выдела 1-4, части выделов 5-7;

- д. Терентьево: Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский» квартал 11 выдела 18,19, части выделов 12, 20, 22, 23, 25.

Обязать Березовский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.