Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-295/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя Органа опеки и попечительства Администрации м.р. Красноармейский Самарской области ФИО2,

при секретаре Перцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-295/2017 по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 <данные изъяты> о признании права на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 <данные изъяты> о признании права на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения относится к категории детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что родители отец ФИО3 <данные изъяты> и мать ФИО6 <данные изъяты> решением Красноармейского районного суда от 02.07.2004 года лишены родительских прав, мать ФИО6 <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением администрации Красноармейского района № 88-р от 28.02.2005 года несовершеннолетний ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения передан на воспитание в приёмную семью В-ных <данные изъяты> и <данные изъяты>, проживающих по адресу: <адрес>. За несовершеннолетним ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> по месту проживания родителей, но регистрации по вышеуказанному адресу несовершеннолетний ФИО4 не имеет. В соответствии с Законом Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения по достижении 14- летнего возраста имеет право на включение его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно ст. 3 п.1 Закона Самарской области № 135-ГД проживание детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в раннее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам ребёнка в связи с проживанием в данном жилом помещении родителей, лишённых родительских прав. Отец ребёнка ФИО3 <данные изъяты>, лишённый родительских прав, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, довёл жилое помещение до неудовлетворительного состояния. Комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский рассмотрела ходатайство МКУ Комитета по вопросам семьи, материнства и детства, как органа опеки и попечительства, и предоставленный пакет документов, необходимых для включения ФИО4 в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Комиссией по жилищным вопросам было принято решение - отказать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения во включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> на одного члена семьи, более учётной нормы. В связи с чем, просит суд отменить протокол № 33 от 13.10.2016 года заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский в части отказать ФИО4 во включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Признать за несовершеннолетним ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения право на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм по муниципальному району Красноармейский. Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский включить несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила. Суду пояснила, что она является приемным родителем ФИО4, за которым закреплено жилое помещение по месту регистрации матери, в настоящее время там проживает отец ребенка. Жилое помещение находится в ветхом состоянии, и подлежит капитальному ремонту, фактически у несовершеннолетнего нет регистрации и жилого помещения пригодного для проживания. Просит суд признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский № 33 от 13.10.2016 года в части отказа ФИО4 во включении его в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, незаконным. Признать за несовершеннолетним ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения право на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм по муниципальному району Красноармейский. Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский включить несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации м.р. Красноармейский ФИО2, выступающая по доверенности, суду показала, что за несовершеннолетним ФИО4 жилое помещение на территории Самарской области не закреплено, квартира расположенная по адресу: <адрес> и в которой иногда появляется отец ребенка, находится в аварийном состоянии, проживание в данной квартире возможно только после капитального ремонта, так как окна все побиты, отсутствует сантехническое оборудование и регистры отопления, также отсутствует освещение.

Представитель ответчика Администрации м.р. Красноармейский Самарской области ФИО5, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ч.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в ред. ФЗ от 31.12.2014 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст.5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 4, 5 ст.19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД от 28 декабря 2012 года ( в ред. от 10.03.2015 года) (ст.1), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями. Согласно ст.2. вышеуказанного Закона Самарской области №135 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона Самарской области №135 - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В статье 2 Закона Самарской области от 07.07.2005 г. (в ред. от 12.05.2014 г.) №-152 ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» установлены меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №-87 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее Закон Самарской области от 11.07.2006 г. № 87 ГД) Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях (в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 124-ГД); субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2014 № 612 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» ответственным исполнителем подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 2020 года является министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД от 28 декабря 2012 года ( в ред. от 10.03.2015 года), проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.9 ч.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» №135- ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из материалов дела видно, что ФИО3 <данные изъяты> родился ДД.ММ.ГГГГ года, и относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: согласно решению Красноармейского районного суда Самарской области от 02.07.2004 года родители ФИО4 – отец ФИО3 <данные изъяты> и мать ФИО6 <данные изъяты> были лишены родительских прав в отношении своего ребенка ФИО4

Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, мать несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением Главы муниципального района Красноармейский № 88-р от 28.02.2005 года несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. передан на воспитание в приёмную семью ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>. За несовершеннолетним ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Из справки администрации сельского поселения Кировский № 791 от 21.09.2016 года, № от 28.06.2017 года, № 734 от 05.07.2017 года, № 744 от 10.07.2017 года, несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> не зарегистрирован и не проживает. В данном жилом помещении зарегистрирован ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно актам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> представленных администрацией сельского поселения Кировский от 10.07.2017 года, и Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства Администрации м.р. Красноармейский от 19.04.2017 года, дом кирпичный, 2-х этажный, многоквартирный, находится в муниципальной собственности, принадлежит сельскому поселению Кировский. Квартира двухкомнатная на 2-ом этаже. В доме имеются все удобства. Проведена холодная вода, электричество, отопление - центральное, газовая плита. Дверь деревянная, имеет повреждения. Стёкла на окнах местами отсутствуют, балкон в плохом состоянии, плита вся раскрошилась, выступают металлические прутья. В квартире никто не проживает, отсутствует освещение, регистры отопления, отсутствует частичное остекление оконных проемов. Помещение не пригодно для проживания. Требуется капитальный ремонт.

Таким образом, судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ветхом состоянии, полуразрушена, окна выбиты, коммуникации отсутствуют.

Однако, в соответствии с решением заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский (протокол № 33 от 13.10.2016 года), ФИО4 был признан не нуждающимся в улучшении жилищных условий, и ему отказано во включении его в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно свидетельству № 196 от 14.09.2016 года о регистрации по месту пребывания, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> то есть по месту регистрации и проживания приемных родителей.

Однако, согласно справке Красноармейского филиала ГУП Самарской области «ЦТИ» от 14.09.2016 г., ФИО4, строений и приватизированного жилья в Красноармейском районе не имеет, не использовал своего права на бесплатную приватизацию в Красноармейском районе Самарской области, и не является собственником жилья по договору передачи (приватизации) жилья в собственность.

Справкой Комитета по управлению имуществом м.р. Красноармейский № 161 от 14.09.2017 года, также подтверждается, что в Администрации отсутствует информация об использовании ФИО4 права приватизации жилых помещений на территории м.р. Красноармейский, так как отсутствует регистрация договора передачи помещений в собственность граждан.

Информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 26.06.2017 года подтверждается отсутствие в ЕГРН информации о зарегистрированных правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории Самарской области на имя ФИО4

Как установлено в судебном заседании ФИО4 не является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, членом семьи нанимателя также не является, в собственность данное помещение ему не передавалось, что подтверждается также сведениями из ЦТИ филиала Красноармейского района, Управления Росреестра по Самарской области об отсутствии за ФИО4 зарегистрированных сведений о правах на объекты недвижимого имущества.

Суд считает, что ФИО4 неправомерно было отказано во включении его в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, по основаниям п.5 ст. 3 Закона Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, то есть по месту регистрации и проживании приемных родителей, собственниками жилого помещения являются 4 человек, площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., а значит на каждого собственника, не считая, временно зарегистрированного ФИО4, приходится менее учетной нормы.

Суд принимает во внимание реальное отсутствие у ФИО4 закрепленного жилого помещения, занимаемого им в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности в связи с тем, что закрепленное жилое помещение не пригодно для проживания согласно сведениям представленным главой сельского поселения, в связи с чем, считает, что даже при наличии закрепленного жилого помещения, вселение в это жилое помещение невозможно в связи с невозможностью проживания в нем. Иного жилого помещения для постоянного проживания ФИО4 не имеет.

Исходя из выше изложенного, суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетний фактически не имеет закрепленного жилого помещения.

Таким образом, ФИО4, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации Самарской области, не смотря на наличие закрепленного жилья по адресу регистрации.

Ввиду отсутствия оснований для лишения ФИО4 гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Красноармейский включить несовершеннолетнего ФИО4 в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4 о признании права на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский № 33 от 13.10.2016 года в части отказа ФИО4 во включении его в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, незаконным.

Признать за несовершеннолетним ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм по муниципальному району Красноармейский.

Обязать Администрацию муниципального района Красноармейский включить несовершеннолетнего ФИО4 в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.