Решение № 12-59/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 мая 2020 года

Судья Батайского городского суда <адрес> - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 <данные изъяты> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12814,25 рублей.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина в совершении вмененного ей административного правонарушения не доказана; обследованный земельный участок предоставлен для эксплуатации жилого дома, на нем расположен жилой дом и хозяйственные постройки для хранения личного имущества, что не противоречит разрешенному виду использования данного участка; доказательств тому, что расположенное на указанном земельном участке нежилое здание (хозяйственная постройка) используется для производства и реконструкции деревянной мебели, материалы дела не содержат.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Заместитель начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч. ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ КУИ <адрес> проведена проверка в отношении ФИО2 в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 639 кв.м., вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На указанном земельном участке в соответствии с данными ЕГРН зарегистрированы объекты недвижимости: жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 122,8 кв.м., нежилое здание (хозяйственная постройка), с кадастровым номером №, общей площадью 117,0 кв.м., нежилое здание (гараж), с кадастровым номером №, общей площадью 105,0 кв.м., нежилое здание (летняя кухня), с кадастровым номером №, общей площадью 40,8 кв.м.

Сведения о наличии договоров аренды (иных обременении) земельного участка с кадастровым номером № и объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № №, №, № расположенных по адресу: <адрес> в ЕГРН отсутствуют, подконтрольным субъектом не предоставлено.

Органом муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в нежилом здании (хозяйственной постройки) осуществляется производство и реконструкция деревянной мебели, что подтверждается фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления заместителем начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Между тем, с приведенными выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "<адрес>" утвержденными Решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 358 земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в территориальной зоне Ж.2. «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Классификатор) на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.) допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Проверяя доводы жалобы о том, что доказательств того, что расположенное на указанном земельном участке нежилое здание (хозяйственная постройка) используется для производства и реконструкции деревянной мебели, материалы дела не содержат, а представленный административным органом фотоматериал об этом не свидетельствует.

В данном случае, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, не представляется возможным однозначно установить обстоятельства совершения вмененного административного правонарушения и вину ФИО2, доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 639 кв. м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома», на котором расположено нежилое здание (хозяйственная постройка), используется не по целевому назначению, а для производства и реконструкции деревянной мебели, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о совершении ФИО2 указанного административного правонарушения сделаны в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, оснований считать, что вина последней доказана, не имеется, в связи с чем оспариваемый акт не может быть признан законным, обоснованным и подлежит отмене.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу следует прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Решение судьи может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: