Постановление № 5-1/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Каменское 28 марта 2017 года

Пенжинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Еременко Л.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции», привлекаемого к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции», составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.2 КРФобАП, в связи с тем, что ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» допустило несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при накоплении отходов, выразившееся в осуществлении накопления отходов в нарушение установленных норм, а именно временно складировало образованные при ремонте ветхих тепловых сетей отходы на необорудованной площадке навалом на земле, чем нарушило требования ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1,3 ст. 37, ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.20014 № 136-ФЗ, СанПиН 2.1.7.1322-03 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003).

Юридическое лицо - ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции», извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание законный представитель не явился. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, составивший протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю – ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело без участия представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся законного представителя юридического лица и должностного лица, в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ,

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Нормой пункта 2 статьи 10 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из содержания п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Исходя из требований ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно выписке из ЮГРЮЛ ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» имеет статус юридического лица (л.д.55-67).

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило сообщение в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что в период <данные изъяты> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, с участием специалиста администрации сельского поселения «село Каменское» проведены рейдовые оперативно-профилактические мероприятия с целью мониторинга экологической ситуации, в части соблюдения требований водного законодательства при использовании водных объектов и их водоохранных зон, в сфере обращения с отходами производства и потребления, законодательства о недрах, в соответствие с приказом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-пр « Об утверждении планового рейдового задания на проведения рейдовых оперативно-профилактических мероприятий в границах муниципальных образований Камчатского края во втором полугодии 2016 года».

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что юридическое лицо ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» по муниципальному контракту проводит ремонт ветхих тепловых сетей с водопроводом, а также выявлено, что ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» нарушило требования ч. 1 ст. 34, ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разместив на земле отходы, образованные при ремонте ветхих сетей:

от жилых домов по адресу ул. Ленина, 31 и ул. ФИО1, 32 до центральной тепловой сети. Вдоль вышеуказанной теплотрассы на земле хаотично на площади около 30 м2 размещены отходы: рубероид, вата минеральная, железные трубы б/у, в том числе с запорной арматурой, деревянные отходы от разборки трассы.

от жилого дома по адресу <адрес>, от жилого дома по адресу <адрес> до центральной тепловой сети теплотрассы вскрыты, ведется прокладка новых труб. Вдоль вышеуказанных теплотрасс на земле хаотично размещены отходы: рубероида, вата минеральная, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (л.д. 8-13).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом рейдовых оперативно-профилактических мероприятий в границах сельского поселения «село Каменское» от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей и схемой к акту рейдовых оперативно – профилактических мероприятий <данные изъяты>

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КРФобАП и назначено административное расследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Определением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения административного расследования продлен до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Как усматривается из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 проведено административное расследование.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ремонт ветхих тепловых сетей с водопроводом в с.Каменское Пенжинского района Камчатского края, на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, заключенного с Заказчиком в лице администрации сельского поселения «село Каменское» осуществляло ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» и допустило нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 в отношении ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» составлен протокол № об административном правонарушении по ст.8.2 КРФобАП, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 94-99).

Основанием для привлечения ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ) послужило нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: отсутствие оборудованной площадки для временного складирования отходов, образованных при ремонте ветхих тепловых сетей с водопроводом.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 2.3 Устава общества с ограниченной ответственностью «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является производство санитарно-технических работ, в том числе, с дополнительным видом деятельности «удаление и обработка твердых отходов». Эта группировка, согласно позиции А 90.00.2 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред.1.1), действовавшего до 01.01.2017 года, включает: сбор мусора, хлама, отбросов и отходов; сбор и удаление строительного мусора; уничтожение отходов методом сжигания или другими способами: измельчение отходов, свалку отходов на земле или в воде, захоронение или запахивание отходов; обработку и уничтожение опасных отходов, включая очистку загрязненной почвы; захоронение радиоактивных отходов.

В соответствии п.п. 1.1, 1.2 муниципального контракта <данные изъяты> предусматривается ремонт ветхих тепловых сетей совместно с водопроводом в селе Каменское Пенжинского района Камчатского края и подрядчик обязуется выполнить из своих материалов, и собственными силами и средствами подрядные работы по ремонту ветхих тепловых сетей совместно с водопроводом в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края. Местом выполнения работ является Камчатский край, Пенжинский район, с. Каменское.

В соответствии с техническим заданием, ремонт теплотрассы и водопроводных сетей производится от ТК-22 до ж/<адрес> и ж/д по <адрес>; от ТК-29 до ж/<адрес> и от точки врезки <адрес> в с. Каменском <данные изъяты>

Из п. 3.1.3 указанного контракта усматривается, что подрядчик обязан вывезти за 10 дней (до приемки работ, в 3-х дневный срок со дня приемки работ) принадлежащие подрядчику оборудование, инвентарь, инструменты и материалы с территории заказчика.

Согласно сообщению исполняющего обязанности главы сельского поселения «село Каменское» ФИО5 акты выполненных работ (по форме КС-2) не подписаны, демонтаж ветхих тепловых сетей по трем участкам предусмотренный техническим заданием завершен в полном объеме. Специализированных мест для сбора отходов образованных при демонтаже ветхих тепловых сетей не оборудовались. Договора с иными лицами на сбор, транспортирование и дальнейшее размещение отходов образованных при демонтаже ветхих тепловых сетей Администрацией сельского поселения «село Каменское» не заключался. Отходы, образованные при демонтаже ветхих тепловых сетей и обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдового обследования не убраны и продолжают по настоящее время размещаться навалом на земле <данные изъяты>

Как следует из объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ она проживает в многоквартирном доме по адресу ул. ФИО1, д. 32, рядом с ее домом проходит теплотрасса соединяющая многоквартирные дома по ул. Ленина, 31 и ФИО1, 32. В начале июня 2016 года начался демонтаж теплотрассы и отходы в виде рубероида, ваты минеральной, железных труб, деревянные отходы от разборки трассы сброшены на землю и не собраны.

Из сообщения директора Муниципального унитарного предприятия Пенжинского муниципального района «Пенжилсервис» следует, что договор с ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции», либо с иным лицом на размещение отходов от разборки теплотрасс на поселковой свалке, переданный им по договору аренды не заключался, отходы от разборки теплотрасс на поселковой свалке не размещались <данные изъяты>

Поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, суд исходя из того, что субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина полностью доказана совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Юридическое лицо ООО «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции», обладало необходимой возможностью для соблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований, однако пренебрегло выполнением их требований.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, и приходит к выводу о возможности определить должностному лицу наказание в пределах санкции, предусмотренной ст.8.2 КРФобАП.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Камчатский Центр Строительства и Реконструкции» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.А.Еременко.