Решение № 2-4406/2017 2-4406/2017~М-3966/2017 М-3966/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4406/2017

гр. дело № 2-4406/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием прокурора Смирнова А.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный университет» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов.

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указал, что во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании объектов животного на территории заповедника «Галичья гора» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный университет» (далее - ВГУ), являющегося особо охраняемой природной территорией.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.11.1969г. № 623 в Липецкой области на базе агробиологической станции ВГУ организован заповедник «Галичья гора» в составе 6 участков: Галичья гора, Морозова гора, ФИО2 шея, Воронов камень, Плющань и Воргольское. Общая площадь территории заповедника составляет 234.4 га, все из которых поставлены на кадастровый учет, внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. При этом площадь лесных земель составляет 133.8 га, что составляет 57% от всей территории заповедника. Участки заповедника расположены в лесных массивах Задонского, Липецкого, Елецкого и Краснинского районах Липецкой области. На данных участках обитают животные, хищные птицы и растения, занесенные в Красную книгу РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что у лесного участка заповедника «Галичья гора» отсутствует проект освоения лесов.

22.03.2017г. и 07.08.2017г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области выдавались предписания ректору ВГУ за № 30-1 и № 151 об устранении отмеченных нарушений, однако предписания не исполнены, в результате чего создаются условия, при которых освоение лесов на территории заповедника «Галичья гора» может осуществляется нерационально, вопреки не истощительного использования и развития особо охраняемой природной территории федерального значения.

В связи с изложенным прокурор уточнил исковые требования (л.д.103-104), просит обязать ВГУ в срок до 06.04.2018г. разработать проект освоения лесов, расположенных на территории заповедника «Галичья гора» в соответствии с ч.2 ст. 88 Лесного кодекса РФ; раздела II, III состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69.

Представитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнов А.А. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ВГУ по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, представлены письменные возражения (л.д.69-71).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой обл. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о чем имеется уведомление и заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.65-67).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьей 1-3 Лесного кодекса РФ лесные отношения регулируются лесным законодательством, основанным на принципах устойчивого управления лесами использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также природных свойств, подразделения лесов на виды по целевому назначению и установления категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Согласно п.1 ч.2 ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов, в том числе, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

Частью 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, положений, свидетельств, ответов, имеющихся в деле, судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.11.1969г. № 623 (л.д.72) в Липецкой области на базе агробиологической станции ВГУ организован заповедник «Галичья гора» в составе 6 участков: Галичья гора, Морозова гора, ФИО2 шея, Воронов камень, Плющань и Воргольское. Общая площадь территории заповедника составляет 234.4 га, все из которых поставлены на кадастровый учет, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для природоохранной деятельности, внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно свидетельства от 11.12.2008г. за ВГУ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земли (л.д.112-115). Площадь лесных земель составляет 133.8 га, что составляет 57% от всей территории заповедника. Участки заповедника расположены в лесных массивах Задонского, Липецкого, Елецкого и Краснинского районах Липецкой области. На данных участках обитают животные, хищные птицы и растения, занесенные в Красную книгу РФ (л.д.44-59).

В ходе проведенной проверки установлено, что у лесного участка заповедника «Галичья гора» отсутствует проект освоения лесов.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Липецкой области 22.03.2017г. вынесено предписание № 30-1 - в срок до 22.06.2017г., затем предписание от 07.08.2017г. – в срок до 06.04.2018г. в отношении ректора ВГУ, заповедник «Галичья гора»: разработать проект освоения лесов (л.д.9,10). Предписания ответчиком не исполнены, о чем составлен акт (л.д.60-62) и что ответчиком по существу не оспаривается.

На основании протокола заседания комиссии по принятию решений о включении в государственное задание подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации учреждениям работ в сфере образования и молодежной политики и определению объема субсидий на их финансовое обеспечение от 25.04.2017г. № ИК-25/18пр Министерством образования и науки Российской Федерации было вынесено распоряжение № Р-244 от 16.05.2017г. и утверждены нормативные затраты на выполнение работ организациями в размере согласно приложению. В п. 62 указанного приложения к распоряжению были установлены нормативные затраты в отношении государственного природного заповедника подведомственного ВГУ (л.д.80-82).

05.07.2017 г. между ФБГОУ ВО «ВГУ» и ФГБУ «Рослесинфорг» был заключен контракт на выполнение работ по разработке проекта освоения лесов. Срок выполнения работ по указанному контракту - в течение 4 (четырех) месяцев (л.д.83-94).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 88 Лесного кодекса РФ).

Статьей 12 Лесного кодекса РФ закреплено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным ирпользованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69 утвержден Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, пунктом 3 которого установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (п.28 Состава).

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п.29 Состава).

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (п.30 Состава).

Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде (п.34 Состава).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд считает, что ответчик обязан разработать проект освоения лесов, что фактически им не оспаривается, и начато исполнение. Ссылки представителя ответчика на отсутствие лесохозяйственного регламента, что по их мнению препятствует составлению проекта, не принимается судом во внимание, поскольку обязанность по разработке регламента законом также возложена на ВГУ (л.д.116-135), который в установленный законом срок его не разработал.

В силу ст. 87 Лесного кодекса основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для разработки проекта до 01.07.2018г. с учетом мнения участвующих в деле лиц, с учетом необходимости разработки лесохозяйственного регламента до составления проекта освоения лесов, а также с учетом разумности и достаточности указанного срока для выполнения всех изложенных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный университет» в срок до 01.07.2018г. разработать проект освоения лесов, расположенных на территории заповедника «Галичья гора» в соответствии с ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса РФ и разделами II и III состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья