Постановление № 5-15/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-15/2025

31RS0№-25 №5-15/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, года рождения, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на объекте культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 4 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенном по адресу: <адрес>. Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 №373 «О принятии на охрану памятников истории и культуры». Собственником объекта является Стрелецкое сельское поселение муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области. В 2023 году приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия.

В целях исполнения обязанностей по исполнению требований охранного обязательства собственником объекта культурного наследия заключён муниципальный контракт № от 27.01.2025 между заказчиком в лице администрации Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и подрядчиком, в лице ООО «МАГНЕТИКА».

В ходе выполнения условий муниципального контракта ООО «МАГНЕТИКА» как организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от № № Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области было выдано разрешение на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, срок действия которого установлен до . 7.05.2025 приёмочной комиссией проведена первичная приёмка выполненных работ по сохранению Объекта культурного наследия согласно выполненных условий муниципального контракта, в ходе которой выявлены замечания: кисти рук солдата не соответствуют экстатическому виду; не выделены детали на рукавах, а именно манжеты и пуговицы на гимнастерке; некачественно окрашена скульптура солдата, есть пробелы в краске; плащ солдата не прокрашен полностью; уши солдата не соответствуют эстетическому виду.

15.05.2025 ООО «МАГНЕТИКА» администрацией Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области письменно выражена позиция и сообщено по устранению недостатков.

В период с 8.05.2025 по 29.05.2025 ООО «Магнетика» проведены работы по устранению выявленных, вышеуказанных недостатков.

Проведенной проверкой установлено, что указанные работы на Объекте культурного наследия проведены в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - в отсутствие задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением, проектной документации на проведение работы по сохранению, авторского надзора и государственного контроля.

По факту выявленного нарушения постановлением прокурора Красногвардейского района Белгородской области от 9.07.2025 в отношении директора ООО «МАГНЕТИКА» ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Кириллов А.В. указал на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. При этом полагал возможным вынести должностному лицу предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, оно не создавало угрозу жизни и здоровью других лиц.

ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что выявленные недоставки были незначительными, они являются реставрационными работами и не входили в работы, предусмотренные в рамках заключенного муниципального контракта, данный вид работ был устным пожеланием сотрудников Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, работы по устранению выявленных недостатков были выполнены в период с 8.05.2025 по 29.05.2025 за собственные средства, дополнительного финансирования со стороны заказчика не требовали. Разрешение на выполнение работ не было получено в связи с переездом его семьи на другое место жительства. Нарушение совершено впервые, не повлекло за собой угрозу жизни и здоровью других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав помощника прокурора, участвующего в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2022 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст.3 Федерального закона 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Согласно пункту 1 ст. 33 Федерального закона 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Особые требования по обеспечению сохранности памятников возложены на органы местного самоуправления п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. ст. 6, 7 Закона от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите отечества".

Согласно п/п 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом N 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ" Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на объект культурного наследия, включенного в реестр, оформляется охранное обязательство.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При этом работы по сохранению такого объекта проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на работы, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, с условием осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что предусмотрено ч.4.1.ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, на что прямо указано в пункте 9 статьи 16.1 этого Закона.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона №73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что администрация Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 4 человек установлены. Скульптура советского воина», расположенного по адресу: <...>, состоящего на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 №373 «О принятии на охрану памятников истории и культуры».

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 26.09.2023 № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 4 человек установлены. Скульптура советского воина» и внесено под регистрационным номером № в Единый реестр объектов культурного наследия.

В целях исполнения обязанностей по исполнению требований охранного обязательства собственником объекта культурного наследия заключен муниципальный контракт № от с генеральным подрядчиком ООО «Магнетика» в лице директора ФИО1, согласно которому подрядчик обязуется в срок до 1 апреля 2025 года выполнить весь комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 36 человек, имена 4 человек установлены. Скульптура советского воина».

Дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту от 13.02.2025 окончание выполнения работ изменено до 25 апреля 2025 года (включительно).

В ходе выполнения условий указанного муниципального контракта ООО «МАГНЕТИКА», как организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 12.07.2023 № МКРФ 23649, Управлением выдано разрешение на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, срок действия которого установлено до 25.04.2025.

В соответствии с положением об Управлении, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 №-пп, Управление является исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования и популяризации, и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия).

7.05.2025 приёмочной комиссией проведена первичная приёмка выполненных работ по сохранению Объекта культурного наследия согласно выполненных условий муниципального контракта, в ходе которой выявлены замечания: - кисти рук солдата не соответствуют экстатическому виду; не выделены детали на рукавах, а именно манжеты и пуговицы на гимнастерке; некачественно окрашена скульптура солдата, есть пробелы в краске; плащ солдата не прокрашен полностью; уши солдата не соответствуют эстетическому виду и др.

15 мая 2025 ООО «МАГНЕТИКА» в письменном виде направило администрации Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области свою позицию по устранению недостатков.

В период с 8.05.2025 по 29.05.2025 ООО «МАГНЕТИКА» в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отсутствие задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением, проектной документации на проведение работы по сохранению, в отсутствие авторского надзора и государственного контроля провело работы по устранению недостатков.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9.07.2025, обращением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в прокуратуру Красногвардейского района от 6.06.2025, приказом № от об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, охранным обязательством собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия регионального значения, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № от 20.02.2025, фотоматериалами, муниципальным контрактом № от 27.01.2025, объяснением ФИО1 от 9.07.2025.

Представленные сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, признаются судом допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

По смыслу закона наказание должно основываться на принципах справедливости и соразмерности и назначаться с учетом характера совершенного административного правонарушения, вредных последствий, наступивших в результате совершения правонарушения виновным лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: признание вины ФИО1 и раскаяние в содеянном, совершение вмененного административного правонарушения впервые.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что, применительно к положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение.

В данном случае негативных последствий вследствие правонарушения не наступило, угрозы причинения вреда здоровью граждан, объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры), а также имущественного ущерба не имеется, действия были направлены на добровольное устранение недостатков по проведению работ, не предусмотренных контрактом.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, данных о личности лица, позицию прокуратуры Красногвардейского района, которая инициировала возбуждение дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для замены в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данный вид наказания отвечает требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности и будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства.

По мнению суда предупредительные цели, содержащиеся в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины физического лица. Применение более сурового вида административного наказания в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить наказание с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Судья Никулина Т.В.