Решение № 2-101/2021 2-101/2021(2-1298/2020;)~М-1164/2020 2-1298/2020 М-1164/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-101/2021

Дело № 2-101/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.03.2021 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Бондаренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хуркало Люси Григорьевны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13, ФИО9 ФИО14 о защите земельных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, с учетом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к ответчикам ФИО2 ФИО17, ФИО3 ФИО15, ФИО9 ФИО16 о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3, признании права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № <адрес>.

В иске истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность по ориентиру <адрес>. Ответом администрации Надеждинского муниципального района <адрес> отказано в предоставлении земельного участка на основании нарушения п.4 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ истица дополнительно к ранее поданному заявлению обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность для ИЖС в районе <адрес>. Согласно ответу ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС, поскольку согласно Распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ истица поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно по категории ветеран труда. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала третье заявление о предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края сообщила о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка по ранее поданному заявлению, по которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец полагает, что решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края являются незаконными по причине того, что орган местного самоуправления должен указать все причины отказа одновременно, самостоятельно изготовить схему, отказать в утверждении схемы. В нарушение закона земельный участок был предоставлен ответчику ФИО2, было зарегистрировано ее право собственности, она продала земельный участок ФИО3, который владеет земельным участком не законно.

Истец указывает в иске на нарушение ее социальных прав, гарантированных Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», как категории граждан, имеющей право на бесплатное получение земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 на иске с учетом измененных требований настояла, просила признать незаконными решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края и должностного лица об отказе в предоставлении истцу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 ФИО18» и от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО2 ФИО19 земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> собственность бесплатно»; признать недействительным, ничтожным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3; исключить из ЕГРН запись о праве собственности ФИО3; признать право собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>.

Представитель истца суду также пояснила, что истица ранее подала заявления, но по незаконным основаниям ей было отказано. Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края не вправе требовать от граждан предоставления схемы земельного участка, эта обязанность возлагается на орган местного самоуправления. ФИО1 приложила распечатку схемы из публичной кадастровой карты. Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края не осуществлен выезд на земельный участок, при этом на участке располагалось строение, которое ФИО3 снес. Строение предоставляет исключительное право истца на получение земельного участка. Правовых документов на строение у истца не имеется, но истица фактически владела строением. Ответчик, не рассмотрев заявление ФИО1, предоставил указанный земельный участок ответчику ФИО2 незаконно. Все последующие сделки являются ничтожными, договор является недействительным. Просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО5 иск не признала, просила в иске отказать, суду пояснила, что как истец, так и ответчик имели право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно согласно Закону Приморского края. В первом случае истица обратилась с заявлением, не приложив схему испрашиваемого земельного участка, что не позволяет реализовать заявление и определить местоположение земельного участка. схему изготавливает заявитель за свой счет. Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края не может знать, где желает получить земельный участок гражданин, какой площади. Гражданин формирует земельный участок самостоятельно. Во втором случае также имелись законные основания для отказа, поскольку для ветерана труда не предусмотрено предоставление земельного участка для ИЖС. Потом было отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка по ранее поданному заявлению, по которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При предоставлении земельного участка ФИО2 отсутствовали строения и здания на земельном участке. Требование о признании права собственности, именно на участок с кадастровым номером № в <адрес>, незаконно, поскольку данный участок формировался ФИО2 и право ФИО2 вытекает из распоряжения о предоставлении ей такого участка, при этом ФИО1, за предоставлением именно такого земельного участка, не обращалась. Требования истца не подлежат удовлетворению, просила в иске отказать.

Представитель ФИО2 ФИО6 суду показала, что требования не признает, право истицы на льготное предоставление земельного участка не нарушено принятыми распоряжениями, поскольку прав истицы на спорный земельный участок не возникало. Все заявления истицы являются самостоятельными заявлениями о предоставлении земельного участка, поскольку были нарушены требования к схеме земельного участка, то должностным лицом правомерно отказано в утверждении схемы. У истца отсутствуют основания для предъявления требований о признания договора заключенного 02.10.2020 между ФИО2 и ФИО3 недействительным. ФИО2 законно получила земельный участок и зарегистрировала свои права ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО2 ФИО20 земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> собственность бесплатно». Земельный участок ранее ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет. ФИО3 является добросовестным приобретателем и права ФИО1 не нарушал. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, а также сведений из ЕГРН, зарегистрированные права на объекты капитального строительства отсутствуют. Просила в иске отказать.

Представитель ФИО3 – ФИО8 просила в иске отказать, поскольку ответчик является добросовестным приобретателем по договору.

Ответчик по делу ФИО9 – должностное лицо администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, просила рассмотреть дело без ее участия, в судебное заседание не явилась.

Третьи лица – кадастровый инженер ФИО7 и представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещена надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом.

Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 настоящего Закона, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со дня принятия решения о постановке граждан на учет, но не менее чем за 30 дней до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

копия решения о постановке гражданина на учет;

информация о регистрации по месту жительства гражданина, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

копия документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона, с предъявлением оригинала.

Документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, представляется в уполномоченный орган гражданами самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.

Документы, указанные в абзацах втором и третьем настоящей части, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанные документы в уполномоченный орган по собственной инициативе с предъявлением оригинала документа, указанного в абзаце втором настоящей части.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданами, указанными в абзацах третьем и четвертом пункта 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, запрашивается уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанный документ в уполномоченный орган по собственной инициативе.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Кадастровые работы в целях образования земельного участка осуществляются гражданами за свой счет.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно по категории ветеран труда (п.2 ч.1 ст.10 Закона ПК №-КЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для ИЖС в <адрес>, расположение рядом с земельным участком с указанием кадастрового номера соседнего земельного участка. Также приложила копию паспорта, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, схему земельного участка, представляющую собой распечатку публичной кадастровой карты.

Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нарушения п.4 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность для ИЖС в <адрес> в районе <адрес>.

В соответствии с ответом администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС, поскольку согласно Распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ истица поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно по категории ветеран труда, что не предусматривает право на получение земельного участка для указанных целей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края сообщила о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка по ранее поданному заявлению, по которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно по категории инвалид третьей группы (п.2 ч.1 ст.10 Закона ПК №90-КЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества в <адрес>, в районе <адрес>.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 ФИО21» ответчику предварительно согласовали предоставление земельного участка, утвердили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1010 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, адрес: <адрес> в районе <адрес>.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО2 ФИО22 земельного участка с кадастровым номером 25:10:270001:889 в <адрес> собственность бесплатно», ответчику предоставлен в собственность земельный участок площадью 1010 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес> в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 Право собственности ФИО3 зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, исходя из представленных доказательств следует, что как ФИО1, так и ФИО2 имели право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно из земель муниципальной собственности в порядке, предусмотренном Законом Приморского края № 90-КЗ, как ветеран труда и инвалид 3 группы. Порядок предоставления земельных участков подробно регламентирован указанным законом. Закон предусматривает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка. Кадастровые работы в целях образования земельного участка осуществляются гражданами за свой счет (ч.4 ст.12 ЗПК №90-КЗ).

Вместе с тем, истец ФИО1 первоначально обратилась с заявлением без приложения названной схемы расположения земельного участка, подготовленной в установленном порядке кадастровым инженером с указанием координат участка, площади испрашиваемого земельного участка, формы, расположения, то есть данных, позволяющих идентифицировать земельный участок как объект недвижимости, определить его границы, отсутвие наложений на границы смежных земельных участков, определить его площадь.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», зарегистрированному в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена определенная форма схемы на бумажном носителе.

Отсутствие указанного документа исключает возможность рассмотрения и принятия должностными лицами администрации Надеждинского муниципального района Приморского края положительное решение. В связи с чем, отказ в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

При этом, препятствий для рассмотрения заявления ФИО2, поданного ДД.ММ.ГГГГ, не имелось.

При подаче последующих заявлений ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края уже рассматривалось заявление ФИО2

Отказ администрации истцу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит п.3 ч.1 ст. 10 Закона Приморского края №90-КЗ, поскольку согласно указанному пункту статьи Закона земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее двух лет) предоставляются:

участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

лицам, проработавшим в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Однако ФИО1 к данным категориям граждан не относится.

Также, не противоречит действующему законодательству отказ ответчика в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлена невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка по ранее поданному заявлению.

При этом, судом не установлено, что заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являются дополнениями к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка. В связи с чем, вынесенные распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-Р от ДД.ММ.ГГГГ являются законными.

Доводы истца о том, что на земельном участке находилось строение, фактическим владельцем которого являлась ФИО1, не находят своего подтверждения, поскольку данных о наличии строений по сведениям ЕРГН, и на основании иных правоустанавливающих документов, не представлено. Предполагаемое владение истцом земельным участком не основано на законе, является самовольным занятием земельного участка. Самовольный захват земельного участка не порождает прав и не является основанием для признания права на недвижимое имущество.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков заинтересованные лица вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Следовательно, с учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, ни распоряжения, ни договор купли-продажи не посягают на публичные интересы, поскольку не нарушают принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов. При этом, обстоятельств нарушения предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка в собственность, судом не установлено.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора купли-продажи недействительным, и о применении последствий недействительности ничтожности договора.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что оспариваемые решения приняты ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству и не создают препятствий к реализации законных интересов и прав истца на приобретение земельных участков по установленной действующим законодательством процедуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Хуркало ФИО23 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО2 ФИО25, ФИО3 ФИО26, ФИО9 ФИО24 о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3, признании права собственности на земельный участок за ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая