Решение № 12-376/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-376/2019

Дело № 12-376/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 мая 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Первая нерудная компания» на постановление №10351/Ц от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела КМАП № 10351/Ц от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении АО «Первая нерудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Первая нерудная компания» – Калинина Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановления отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что государственным инспектором нарушен срок проведения административного расследования, что повлекло недопустимость доказательств, полученных за пределами срока его проведения. 09.10.2018 года в адрес Талданского щебеночного завода - филиала АО «ПНК» поступило определение от 05.10.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений. В соответствии с указанным определением, в отношении АО «ПНК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В силу требований ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ). Таким образом, административное расследование по делу, возбужденному на основании определения от 05.10.2018 года с учетом норм ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ должно было окончиться не позднее 06.11.2018 года составлением протокола об административном правонарушении или вынесением постановление о прекращении дела об административном правонарушении. 22.10.2018 года получено извещение на имя начальника автотранспортного участка ВВ о приглашении его в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении для: 1) составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ на 19.11.2018 года; рассмотрения указанного дела на 22.11.2018 года; составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ на 19.11.2018 года; рассмотрения указанного дела на 22.11.2018 года. Таким образом, составление протокола об административном правонарушении было назначено государственным инспектором на 19.11.2018 года, то есть на дату, превышающую на 13 дней дату окончания срока административного расследования. Определения о продлении срока проведения административного расследования в адрес АО «ПНК» не поступало. Следовательно, административное расследование не было завершено государственным инспектором в срок, установленный законом. Таким образом, протокол об административном правонарушении составленный 19.11.2018 года составлен за пределами срока административного расследования, является доказательством, полученным с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) и не может быть использован при рассмотрении дела. Также, государственным инспектором не были приняты достаточные меры для обеспечения участия законного представителя АО «ПНК» в составлении протокола. В нарушение ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ, извещение о составлении протокола №10351/Ц от 19.11.2018 года в адрес законного представителя АО «ПНК» направлено не было. Извещение о составлении протокола, адресованное сотруднику АО «ПНК» начальнику автотранспортного участка ВВ, уведомляющее о составлении протоколов в отношении него в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть признано надлежащим извещением юридического лица в силу того, что содержало указания о составлении протоколов только в отношении должностного лица - ВВ, а не юридического лица - АО «ПНК». Таким образом, законный представитель АО «ПНК», не извещенный о составлении протоколов в отношении юридического лица, не имел возможности лично принять участие в составлении протокола, либо надлежащим образом уполномочить доверенное лицо участвовать в его составлении. Поскольку государственным инспектором в нарушение требований от. 28.2 КоАП РФ не были приняты достаточные меры для обеспечения участия законного представителя АО «ПНК» в составлении протокола, АО «ПНК» как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имело возможности реализовать свои права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Более того, протокол об административном нарушении № 10351/Ц от 19.11.2018 года до настоящего времени в адрес АО «ПНК» не поступил. В связи с вышеперечисленными существенными нарушениями процедуры составления протокола, протокол № 10351/Ц от 19.11.2018 года является незаконным и не фиксирует событие административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Кроме того, государственным инспектором не были приняты достаточные меры для обеспечения участия законного представителя или защитника АО «ПНК» в рассмотрении дела об административном правонарушении. Какие-либо доказательства, подтверждающие получение АО «ПНК» информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Упомянутое ранее извещение от 16.10.2018 года о рассмотрении дела в отношении ВВ, не может считаться извещением АО «ПНК» о рассмотрении дела в отношении юридического лица. Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя или защитника АО «ПНК» при отсутствии извещения о рассмотрении. Таким образом, государственным инспектором при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок подачи жалоб заявителем не пропущен.

В судебное заседание не явился генеральный директор АО «Первая нерудная компания» ФИО1, защитник Калинина Е.А., представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщили, в письменном ходатайстве защитник Калинина Е.А. просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие и в отсутствие законного представителя общества.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ суд определи рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ)).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 06.04.2017 № 141 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств» (далее - Порядок) установлены требования к организации и проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (далее - предрейсовый контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств. Настоящий Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктами 3-5 Порядка установлено, что предрейсовый контроль проводится до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки, осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер), на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля. Контролер должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 г. N 287 (далее - Приказ № 287).

Согласно пунктов 8, 10 Порядка, в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, ставится отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния» и подписке указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения. Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля и подписи контролера не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В силу пункта 9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Приказ) путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно пункта 10 Приказа путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

Пунктом 16.1 Приказа установлено, что дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Согласно Приказа № 287 к контролеру предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Далее - Правила) утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7.

Согласно пункту 28 Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

В соответствии с пунктом 29 Правил, сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно протоколу об административном правонарушении №10351/Ц от 19.11.2018г. в 09 часов 35 минут 27 сентября 2018 года на стационарном пункте весового контроля, расположенном на км 124 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», выявлено, что АО «Первая нерудная компания» допустило перевозку грузов автомобильным транспортом (грузовой бортовой Foton BJ1069VBPEA-S1, государственный регистрационный знак ***) с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно - нарушениее Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141 (в путевом листе № 688 отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля, отсутствует отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния»).

Указанные обстоятельства были изложены в протоколе об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении АО «Первая нерудная компания».

Вместе с тем, судом принимается во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в том числе, пользоваться юридической помощью защитника.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. i

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении как лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его защитника, допущенного к участию в деле.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Первая нерудная компания» 19 ноября 2018 года должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении АО «Первая нерудная компания» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (19.11.2018 г. в 09 час. 30 мин.), материалы дела об обратном не содержат.

Так, извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Первая нерудная компания» по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ было направлено Обществу почтовым отправлением по адресу: 129090, <...>, эт. 1, комната 13. Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо с извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было выслано обратно отправителю 08.11.2018 года с отметкой «Истек срок хранения».

Однако, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом (местонахождением) АО «Первая нерудная компания» является 129090, <...>, эт. 1, комната 1з.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица должностным лицом не обеспечена возможность осуществления АО «Первая нерудная компания» своих процессуальных прав. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку должностным лицом не созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту и справедливое разбирательство.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 г. по делу №46-АД17-34.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, а также положения ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении АО «Первая нерудная компания», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление №10351/Ц от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Первая нерудная компания» отменить. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова